随着新公共管理运动的发展，重塑政府形象、以企业家精神改造政府已成为许多国家政府改革的大趋势。通过政府与社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）的方式，把市场、竞争、消费者导向、个人资本、专业技能和企业家精神引入到公共产品和公共服务的模式，从上世纪末开始，得到了很大的发展。　　我国的PPP实践是从上世纪90年代逐渐开始的，最近几年特别是2013年以来，更是得到了中央和各级地方政府的高度重视。新一轮的改革重点强调了提升国家治理能力，转变政府职能，更加充分地发挥市场的主体作用，顺应这一顶层设计，PPP模式将更有用武之地，至此，我国的PPP实践，开始进入了发展的“快车道”。运城市政府，也乘着改革的东风，开始了政府与社会资本合作的探索与实践，其中，由盐湖区财政局负责运作的运城市大西高铁客站周边片区建设项目，已列为山西省首批PPP示范项目，平陆县供热项目已入选第三批国家级PPP示范项目。　　截至2016年11月底，财政部PPP中心综合平台项目库的数据显示，目前全国各地已累计发起了近10828个项目，预计投资额将达到惊人的12.96万亿元。但是，如此多的项目在落地实施的过程中却频频受挫，签约率达不到一成，真正的“叫好不叫座”。不仅如此，一些已经开始执行运作的PPP项目出现各种问题的报到也常常出现。包括我们运城市的这两个示范项目，在实际的操作过程中也因为这样或那样的问题而影响进度。可以说，现阶段PPP模式在我国的实践与发展面临着亟待正视和解决的困难。基于此，正视与解决当前我国的PPP模式在实践中面临的困境，理解PPP模式中政府和社会资本的伙伴关系，理解他们不同的角色定位与职能分工，理清政府与社会资本合作的全生命周期中出现的问题及应对策略，对PPP模式在我国的推广及应用具有十分重要的意义。　　本文的研究方法是理论研究与实证研究相结合。理论研究是起点，综合运用财政学、管理学和金融学等相关理论和原则，在进行了归纳和释义之后，提出研究的可行性。实证研究是以运城市大西高铁客站周边片区建设项目为案例，从提高治理能力、转变政府职能的大背景出发，结合目前我国政府和社会资本合作模式在实践中的实际情况，以总结归纳问题、分析问题、提出对策的逻辑结构展开讨论。　　本文是从财政视角出发，对PPP模式在实践中出现的一些问题进行探讨，一方面对PPP项目在实施前后出现的问题进行归纳总结，另一方面是深度分析了政府在PPP模式的推广和运用中存在的问题，进而围绕新常态下中国政府和社会资本合作模式中的问题提出相应的解决对策。