自20世纪90年代以来,国际投资先驱者美国便一直推行投资自由化,在自由贸易协定及双边投资协定中广泛采用负面清单管理模式,重塑世界贸易格局和世界投资格局。相比之下,中国在2017年修订公布的《外商投资产业指导目录》中才首次明确提出《外商投资准入特别管理措施》,即负面清单,与国际水平相距甚远。同时,中国经济发展在进入“新常态”时期之后,增速逐渐放缓。十九大报告也明确提出,我国经济要实现由高速度增长转变至高质量提升的发展目标。实现该目标的核心,便是成功转换新旧动能,促进全要素生产率的提升。理论和实践经验表明,外商投资负面清单制度是影响一国FDI引进的重要因素,同时外资限制放松引致的FDI流入又将进一步促进中国全要素生产率的提升,因此研究外商投资负面清单制度对中国全要素生产率的影响具有重要意义。本文在国内外现有研究的基础上,结合相关经济学理论阐述了外商投资负面清单制度对中国全要素生产率的影响机制。采用DEA-Malmquist指数法对我国全要素生产率进行区域与行业层面测算,并分析了中国外商投资负面清单制度发展现状、中国FDI流入现状以及中国全要素生产率发展现状。以2004至2020年91个二位数代码细分行业的面板数据为基础,识别2017年为政策冲击年份,划分负面清单限制放松行业为实验组,限制不变行业为对照组,构建渐进双重差分模型估计负面清单制度对中国全要素生产率的具体影响,并进行了行业异质性分析、区域异质性分析和逻辑背后的机制检验。本文主要结论:1、中国负面清单存在格式不规范,实施对象无针对性的不足;2、外商投资负面清单制度对我国行业全要素生产率的提升具有显著促进作用且存在惯性,主要通过促进行业的技术进步来实现;3、负面清单政策实施效果与其开始时间先后及有无二次放松相关;4、分行业看,负面清单制度对工业和生活性服务业的正面影响更大;分区域看,负面清单政策红利更多体现在制度环境相对更好的东部地区;5、负面清单限制放松主要通过透明度机制、资本集聚机制与人力资本机制影响中国全要素生产率的变动;6、企业的内部纵向一体化结构完善程度会影响其他要素投入对全要素生产率的促进效果。针对以上结论,本文提出4个对策建议:规范负面清单格式;优化对生产性服务业的清单设置;在负面清单政策实施的同时配置地区性优惠政策并促进中西部地区完善制度环境建设;最后,加大全国教育投入,合理分配行业科研经费,激发企业原始创新。