随着人口红利的消失和边际报酬递减,单纯依靠要素投入促进经济增长的粗放式发展难以为继。自2008年以来,以江浙沪皖41个市为主体的泛长三角地区努力转变经济发展方式,大力发展服务业,取得了显著成绩,不仅拉动经济增长,而且创造了更多的就业岗位,缓解了就业压力。现代服务业是全面建成小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点,是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。根据库兹涅茨法则和恩格尔定律,生产要素不断向服务业集聚,如果由此带来产业结构的优化和升级,那么全要素生产率应呈上升趋势,而通过DEA测算发现,其服务业TFP上升趋势不明显。在此背景下,研究影响泛长三角地区服务业全要素生产率的因素显得尤为重要。地方政府近年来出台了一系列的法规来促进服务业发展。政府的产业政策指导是经济的风向标,能够对要素转移形成良好前景的预期,吸引其他产业的资源诸如劳动力、资本等不断向服务业集聚。而随着要素集聚程度的不断加深,规模效应逐渐消失,拥挤效应开始显现。资源配置效率低下,劳动力、土地、技术、资本等生产要素错配问题严重。这样一来,就会导致价格扭曲、创新乏力、资源浪费、环境污染,势必会抑制服务业全要素生产率的发展,对中国整个经济体系产生负面影响。本文选取2008—2017年江浙沪皖41个市的面板数据,以政府主观干预强度作为核心解释变量,以要素集聚作为中介因子,借助中介效应,实证研究了政府干预对服务业全要素生产率的影响效果;同时,通过面板门槛模型进一步验证了两者之间存在单一门槛的非线性关系。回归结果显示,政府干预与服务业全要素生产率呈现显著的“倒U”关系,即随着政府干预强度的增加,要素集聚程度加深,存在规模效应,对TFP产生促进作用;而当超过最适强度,要素集聚的拥挤效应显现,资源配置效率低下,从而抑制了TFP的提高。然后,通过异质性检验对江浙皖三省进行回归,区块研究的结果与整体有所差异,安徽省地方政府干预强度与服务业TFP不相关,江苏、浙江回归结果与整体一致。关于控制变量,加入知识产权保护强度二次项,发现其与TFP也呈现“倒U”关系;外商直接投资水平、基础设施建设水平与TFP有着显著正向关系。最后,针对实证结果提出一系列建议。适当的政府干预与市场调节相结合;适当提高知识产权保护强度,提升服务业效率,促进三大产业间深度融合、良性互动,大力发展中高端的现代服务业;积极引进高质量服务业外资企业,加强基础设施建设水平和教育水平;统筹区域发展,加强合作,增设现代服务业集聚示范区,缩小经济发展差距,从而更好地提高泛长三角地区服务业的全要素生产率。