【摘 要】
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党的十九大报告中指出“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随后,党的十九届四中全会强调加快推进市域社会治理现代化,十九届五中全会强调继续做好扶贫搬迁后续帮扶工作,制定了《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》。易地扶贫搬迁安置社区是近年来新建的社区,是我国为了如期打赢脱贫攻坚战
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党的十九大报告中指出“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随后,党的十九届四中全会强调加快推进市域社会治理现代化,十九届五中全会强调继续做好扶贫搬迁后续帮扶工作,制定了《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》。易地扶贫搬迁安置社区是近年来新建的社区,是我国为了如期打赢脱贫攻坚战的重要举措。针对这类社区的治理将是我们当前以及今后一段时间关注的焦点。本研究以黔北一个易地扶贫搬迁安置点F小区为个案。主要运用文献研究法中的二次分析方法和实地研究法中的无结构访谈法收集资料,对易地扶贫搬迁F小区的治理现状进行调查。基于多元共治理论和社区发展理论,首先,对F小区治理的实践进行了梳理,发现该小区的治理主体呈现出多元化的趋势,这些参与治理的主体包括基层党组织、政府、基层群众性自治组织、社会组织、物业管理公司和移民群众。其次,阐述多元主体在参与社区治理中分别承担的职能以及多元主体共同治理机制的构建。再次,探讨多元主体在参与社区治理过程中分别表现出的一些困境,包括基层党组织基础比较薄弱,新型社区党务人才队伍建设比较滞后;基层政府出现角色与职能缺位,公共服务供给不足;基层群众性自治组织演变为准行政组织,社区工作者管理体系不健全;物业管理公司角色模糊并且矛盾纠纷复杂;社会组织参与动力不足,参与渠道欠缺;社区移民参与制度化程度低并且参与能力欠缺等。最后,提出破解黔北易地扶贫搬迁F小区多元主体治理困境的路径,包括要夯实社区党的组织基础,提升党员干部的能力建设;要准确定位政府角色与职能,提升公共服务供给能力;要明确基层群众性自治组织的任务,完善社区工作者的管理体系;要准确定位物业管理公司的治理角色,厘清物业管理公司的治理责任边界;政府要为社会组织搭建信息平台,社会组织要增强自身的能力建设;要完善移民参与社区治理的制度化建设,提升社区移民参与治理的能力和培养移民的社区意识。本研究认为,易地扶贫搬迁安置社区多元主体参与社区治理存在的这些困境,是社区发展必然要经历的一个过程。因为这个阶段各个主体受自身能力和外部环境的制约,对参与搬迁安置社区治理各有目的或者无能为力,治理的多元主体仍处在一个利益分离与整合平衡的阶段。因此,对未来的易地扶贫搬迁安置社区多元主体参与治理的过程中,一是希望建立相关的激励机制和制度引导,二是多元主体形成合作和资源整合的机制,三是明确各主体的责任和义务,加强监管机制的构建及落实。多元主体之间树立协同治理的理念,在理念层面相互认可、社会层面相互信任、责任层面共同承担的规则下,充分发挥各自的优势,形成多元主体共治的机制,将易地扶贫搬迁安置社区建设成平安、和谐、有序发展的新型社区。
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