地方人大预算监督制度研究

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预算监督权是宪法赋予我国各级人大的重要权力。在我国人大预算监督制度改革进程中,地方人大积极行动,取得了一定的成绩,但也存在着许多不足之处。如人大预算监督形式化、缺乏实质性监督以及预算监督程序设计尚存缺陷等。造成这些问题的原因主要是地方人大预算监督权威性不足、地方人大组织制度尚不健全、地方行政权力处于绝对强势地位以及地方公共财政体制不完善。针对这些问题,本文提出了完善地方人大预算监督制度的几点建议。对于如何树立地方人大预算监督的权威性,建议首先必须明确预算的法律性质,再通过立法扩大地方人大预算监督权,赋予人大预算修正权与拨款权。同时,构建预算问责机制,追究预算违法行为的责任。完善人大组织制度,在各级人大设立预算工作委员会,承担人大预算监督的具体职能,增强人大的独立性和专业性。通过建立动态的预算监督机制,对政府预算全过程进行监督,从预算编制初期人大提前介入,再到预算执行过程中的主动监督,通过完善程序设计,保障人大预算监督权的有效行使。在监督手段方面,运用互联网技术,实现政府预算信息共享,使人大得以直接获得预算信息,提高监督效率;建立人大与审计联合监督制度,提高预算监督专业性。
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