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社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是我们集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保证，社会保障是建设和谐社会的主要构成内容。社会保障指的是国家与社会基于法律的规定配置与重新配置国民收入，对民众尤其是那些生活存在困境的民众的生存权益提供基本保障的社会机制，主要是促进社会平稳，使得社会分配更为公正合理。20世纪80年代以后，我国的人口老龄化现象日益严重，政府在应对养老问题时出现了前所未有的财政危机，近些年的养老金空帐问题也愈演愈烈，为了保障老年人生活水平，同时又能减轻