改革开放以来，特别20世纪90年代以后，越来越多的农民进城务工，形成规模庞大的城市农民工人群体，并日渐成为产业工人的主角，他们为“三农问题”的解决和城镇经济的发展作出了重要贡献。由于我国城乡分割的二元社会经济结构决定我国社会保障制度也是二元的，城市农民工人的农民身份，使得他们被排除在城市社会保障体系之外。 农民工的合法权益得不到保障，尤其是社会保障权益几近缺失，既有制度的原因，也有政府操作方面的原因：有主观的原因，也有客观的原因。这不利于我国构建社会主义和谐社会的发展要求，为城市农民工人建立社会保障制度十分必要。 通过外国社会保障制度现有模式的比较，得出对我国现阶段建设农民工社会保障制度的有益启示。在现阶段把农民工纳入城镇社会保障体系或农村社会保障体系皆不可行，结合我国各省市在农民工社会保障建设的实践基础上，本文提出建立面向农民工的过渡型社会保障制度的政策设想，坚持低缴费率、宽覆盖率的原则，根据农民工的需求轻重缓急程度不同，分类别逐步建立农民工社会保障体系。 本文共分四个部分。第一章是绪论，指出本文写作的背景及当前研究现状。第二章总结我国农民工社会保障的现状，并分析当前农民工社会保障权益缺失的原因。第三章从国外现有社会保障模式的比较中总结出成功的经验，对我国建设农民工社会保障制度提供有益的启示。第四章是建立农民工社会保障制度的具体政策建议，包括建立农民工社会保障制度的原则、体系的设置、资金的筹集、制度的管理与监督。