国家创新体系是由国家有关部门和机构相互作用而形成的推动创新的网络。亦是由经济和科技的组织机构组成的创新推动网络。创新是知识的创造、转移和应用的过程，其本质是新技术的产生和商业应用。它既包括技术创新，又包括非技术创新，如管理创新、组织创新和服务领域的创新。从国家创新系统的构成来说，企业、大学、科研机构、中介机构和政府部门是创新体系的主要组成部门。其中企业是创新的主体，亦是创新投入、活动和收益的主体；科研机构和大学是重要的创新源；教育和培训的主要功能是生产、应用和传播知识，并提供高素质人才；中介机构是沟通知识流动的重要环节。 由于创新过程内在技术的不确定性、市场的不确定性、权益分配的不确定性和政策环境的不确定性，以及市场机制的不完善，需要政府一定程度的干预，担当起相应的责任并发挥重要影响作用。政府的作用是在于创造良好的创新环境，从国民经济发展的全局的角度，通过为创新活动提供良好的政策、法律保证和基础设施，组织重要的创新计划和项目，促进官产学研合作，以促成技术创新的形成，实现国民经济持续稳定发展。 文章以弗里曼国家创新体系理论为指导，分析了国内外政府在国家创新体系建设中的行为，深入研究了我国国家创新体系的建设与发展，针对我国国家创新体系建设中存在的主要问题和政府的行为缺陷，提出了解决这些问题的对策与措施。全文共分六个部分。第一部分：提出了国家创新体系的基本概念并阐述了建设国家创新体系的重要性；第二部分：分析了政府在国家创新体系建设中的重要作用；第三部分：对国外国家创新体系建设中政府行为进行了分析比较；第四部分：回顾了我国国家创新体系的发展演进过程，并指出了创新政策的演进方向；第五部分：指出了我国创新体系建设中存在的问题，并分析了造成问题的原因；第六部分：探讨了完善国家创新体系的对策。