市场失灵理论认为,市场对资源配置的调整并非万能,当出现市场失灵时,需要通过政府干预来合理配置资源;政府失灵理论则认为,政府干预的应用不当同样会导致政府失灵。新公共管理理论认为,在市场经济中,政府应当从“划桨人”转变为“掌舵手”,治理理论则提出政府失灵环境下,政府职能应当由管理变为“治理”。当前,我国进入“三期叠加”特殊阶段,呈现出经济“新常态”。在此背景下,国家提出“侧结构性改革”,“降成本”是供给侧结构性改革的五大任务之一,对促进经济发展,保障就业民生具有重要意义。而小微企业是经济发展和民生保障的重要基础,发展小微企业是大众创业、万众创新的重要渠道。本文通过挖掘供给侧结构性改革和“降成本”任务的内涵,阐明当前我国“降成本”政策实施的重要性,结合对国内外结构性改革和“降成本”相关理论和政策的梳理,分析供给侧结构性改革以来一系列降低实体经济成本政策落实成效和问题。通过对江苏小微企业“降成本”政策的问卷调研结果分析,2016年以来一系列“降成本”政策效果有所显现,江苏小微企业税费成本、融资成本、管理成本、物流成本、制度性交易成本等成本的占比呈持续下降的趋势,但也存在原材料价格和人工成本上涨趋势明显、资源配置不合理应、税费减免政策受惠面较窄、融资审批手续繁琐等问题,应从进一步加快社保改革步伐、完善财税优惠政策、加大金融支持力度、提升政府服务水平及加强政策宣传等五个方面进行完善。