构建财政基础教育支出绩效评价体系的探索

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近年来,财政性基础教育投入总量虽有所增长,但随着经济的发展和社会的进步,人们对基础教育的需求增长更快,因而出现了基础教育投入远远不能满足教育事业发展需求的现状。在基础教育投入总量不足的情况下,由于财政部门和教育管理部门缺少财政资金使用的绩效考核制度,致使基础教育资金使用效率低下,这些都极大的制约了基础教育的发展。在财政教育资源投资既定的情况下,教育部门只有合理利用这些资源,才能提高财政教育投资的使用效率。为了促进教育事业发展,提高教育资金的使用有效性,有必要进行财政基础教育支出绩效评价。 本文共分四部分: 第一部分,财政基础教育支出绩效评价的理论分析。该部分在分析了基础教育准公共品属性的基础上,介绍了绩效评价的相关概念;阐述了进行财政基础教育支出绩效评价的理论基础,即公共选择理论和委托代理理论以及绩效评价的“3E原则”。 第二部分,我国财政基础教育绩效评价的现时考察。该部分阐述了进行财政基础教育支出绩效评价的意义;分析了我国财政基础教育投入总量不足、资金使用效率低下、经费管理不完善的现状,并总结了我国开展绩效评价取得的成果以及存在的问题和难点。 第三部分,财政基础教育支出绩效评价的国际经验以及对我国的启示。本文介绍了澳大利亚和美国财政基础教育绩效评价的经验,进而得出其在树立绩效意识、加强绩效评价工作研究、建立绩效评价法律框架等方面对我国财政基础教育支出绩效评价的启示。 第四部分,提出了构建我国财政基础教育支出绩效评价体系的基本思路。首先从评价的制度规范、建立评价体系的原则、分类体系、指标体系、标准体系、计分体系、组织体系等七个方面,构建了我国财政基础教育绩效评价的基本框架。之后,作为该评价体系的一个运用,在该部分分析了三个不同类型的案例,即综合绩效评价、准部门绩效评价和单位绩效评价。
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