国有企业高管薪酬制度的改革一直是国有企业改革的重点，尽管近年来出台的各项薪酬政策都强调了经理人薪酬与企业业绩的相关性，但是经理人超额薪酬现象依旧屡见不鲜，一些国有企业经理人获取了与其公司业绩不相符的薪酬水平，引起了社会公众的不满和质疑。针对经理人超额薪酬现象，我国人力资源和社会保障部等六部门于2009年9月联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，旨在建立根据经营管理绩效确定企业负责人薪酬的制度，使中央企业负责人薪酬制度更为合理化、规范化、公开化。同时，由于我国逐步推进的改革开放政策以及地理区位、发展水平等因素的影响，我国地区之间存在发展不平衡现象，各地区之间的市场化进程差异较为明显，率先发展起来的沿海东部地区凭借着良好的地理优势和政策倾斜，其市场化进程较快，而我国的西部地区发展较为缓慢，市场化进程不高。本文正是基于以上的研究背景，研究薪酬管制对经理人超额薪酬的政策效果，以及地区之间政策效果的差异性。本文以2009年出台的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》为政策背景，采用规范研究和实证研究相结合的方式，以2011—2013年的国有上市企业为研究对象，考察薪酬管制对国有企业经理人超额薪酬的政策效果。在控制了影响经理人超额薪酬的经济因素和治理因素之后，发现薪酬管制政策的确起到了抑制经理人超额薪酬的作用，从而证明了薪酬管制政策的有效性，以此表明政府在国有企业薪酬管理过程中的地位及其必要性。本文在研究市场化进程对薪酬管制与经理人超额薪酬之间关系的影响时，在模型中加入了市场化进程与薪酬管制的交互项，以此来检验市场化进程的影响效果。研究发现，市场化进程的提升可以缓解薪酬管制对经理人超额薪酬的抑制作用，说明在市场化进程高的地区，市场在资源配置中起到了更为有效和重要的作用，进而政府的作用就会因此减弱；与此同时，由于地方政府官员之间存在的政治锦标赛，会使其为了在政治锦标赛中获胜放松管制，则薪酬管制对经理人超额薪酬的抑制作用就会减弱。由此可以说明在市场化进程不同的地区，薪酬管制对经理人超额薪酬的政策效果存在显著差异，市场化进程对薪酬管制与经理人超额薪酬之间的关系起到了调节效应，因此对于经理人超额薪酬的治理应当是在进行薪酬管制的同时更需要注重市场的调节力量。本文的研究贡献主要有以下3点：（1）为经理人超额薪酬相关研究提供了新的研究视角，不再局限于传统的微观治理层面，而是聚焦于地区差异、薪酬管制等外部制度环境；（2）检验了薪酬管制对经理人超额薪酬的政策效果，揭示了政府干预在企业治理中的作用机制，为完善薪酬管制政策提供了相应的理论基础和经验证据；（3）考虑影响薪酬管制与经理人超额薪酬关系的市场力量，论证了市场力量对薪酬管制政策效果的调节作用，深化了市场改革与政府管制之间的理论认知。