顺应全球政治经济一体化趋势，改革开放使得我国在经济发展和政府管理上都和发达的现代化国家步调趋近。在政府管理模式上，我们古为今用洋为中用，借鉴创新，发展成了我国改革开放以来的公务员制度。近年来，各国公务员在国家贸易往来、商务谈判、争端磋商等问题上凸显重要作用。从国内来看，随着国家政治科学化、制度民主化的推进，国家机关办事人员也日趋结构优化、层级成熟。在公务员制度公务员机构的发展完善中、在形势要求和管理层自身的完善中，逐渐发展形成了我国的公务员阶层。公务员阶层在社会阶层中具有核心地位，具备天然优厚政治资源优势，包含了整个国家和社会的管理者阶层，因为其工作性质、福利待遇和近年来社会分化的加剧，而备受关注。社会阶层状况是考察社会结构和社会发展态势的一个重要指标。着重对国家与社会管理者阶层的分析，是建设现代成熟的社会阶层结构的需要，是促进政治体制改革、促进和谐社会建设不可缺少的内容。论文对改革开放以来公务员阶层的发展变化过程和发展状态进行梳理，并对公务员阶层发展中的问题进行了分析。论文主要包含了如下观点：一、当前我国公务员群体已经发展成为一个相对完整的阶层；二、公务员阶层发展还不够成熟，比如官本位的角色心态没有完全调整，阶层结构还不够合理和健康，阶层壁垒还广泛存在，阶层互动不够畅通等等；三、公务员阶层的良性运行有赖于各种相关制度的深入贯彻落实、有赖于一些成熟的明晰的相关公务员制度机制的完备化。由于我国具有几千年的封建专制传统，资本主义发展先天不足，我国的公务员阶层发展具有不同于西方欧美发达国家的特点。不能因为目前我们和西方国家公务员发展上存在较大差距，就盲目否认我国公务员阶层和体制在改革开放以来所取得的巨大进步，从而对培育成熟的国家和社会管理者阶层丧失信心。论文共分为六个部分。论文的导论部分对选题背景进行了说明，分析了公务员阶层研究的理论意义和现实意义。同时，还介绍了众多学者在此问题上的既有研究成果、特征及其不足，阐明了本文的研究思路和方法、以及论文的尝试创新点及不足。第一章回顾了改革开放以来我国公务员阶层的发展历程。公务员阶层的产生归根于市场经济深化、政府机构改革、社会全面转型和对外开放国际并轨提供条件等各种背景要素的综合影响。我国公务员阶层的发展经历了公务员制度的酝酿、《国家公务员暂行条例》的实施、《中华人民共和国公务员法》的颁布等外部制度的促进，表明了公务员阶层的发展已经具有相对规范的法律依据。公务员阶层内部经历了下述变化，逐渐摆脱政治桎梏，群体迅速膨胀，现在的渐趋有序发展。第二章阐述了我国公务员阶层的发展现状。分别从公务员的内部分层结构、角色定位、职业化和阶层地位等四节内容进行分析。在内部分层上，分别分析了公务员的社会构成、权力分层、收入分层、教育分层、阶层意识；认为公务员具有了所在地区较高的经济地位、独具优势的政治地位和拥有相对较好的文化资源，但在社会评价上存在一定的分歧和争议。自身定位和社会定位存在一定差距，职业化程度提高，职业资格化态势明显，机构设置越来越专业，年轻化知识化态势已经显现。第三章分析了我国公务员阶层发展存在的主要问题及其影响。目前存在的主要问题有职业边界还不够清晰，专业化技能不高，内部结构相对僵化，封闭性较强、权力寻租猖獗等。目前这些发展主要问题产生了很多不良社会影响，比如降低政府公共服务质量，损害政府公信力、造成社会不公、滋生社会风险等严重问题。第四章分析了公务员阶层发展出现上述问题的主要原因。主要从公务员法规体制自身存在缺陷，政府主导型改革对公权扩张提供了极大便利，官本位等专制时代思想遗毒的束缚，身份角色壁垒尚未消除四个方面来进行阐述。在上述问题和原因分析基础上，论文最后第五章尝试探索公务员良性发展的一些思路。文章从监督机制的健全和贯彻、职业边界的明晰、流动机制的畅通、信仰约束的常抓不懈来进行分析。重点强调了制度建设的及时更新和完备对于公务员健康良性发展的重大作用，并适时提出了理性正视道德缺失现实、重塑官员信仰、道德建设需要常抓不懈、贴近实际注重实效等改善思路。