我国自1998年以来执行的积极财政政策是一种以扩大内需，促进经济增长为目标的反周期调节的扩张性财政政策。与西方财政学的有关理论及其他国家所实施的扩张性财政政策所不同的是，我们在增发国债，扩大政府投资的同时并未减税，而是加强税收征管，不断扩大税收收入；同时发挥财政投融资杠杆的作用，促进国有企业的技术改造；并抽出大量财政资金支持社会保障体制、费税关系等领域的改革。究其原因，主要在于政策背景的特殊性。1998年以来，我国经济出现的需求不足的矛盾和通货紧缩的趋势，是外受亚洲金融危机的冲击，内受经济结构严重失衡的影响所致，前者是短期因素，后者是中长期因素，由于这两种矛盾交织并发，使我国的通货紧缩趋势面临前所未有的严峻态势。采取有效措施优化结构、扩大内需势在必行。而改革开放以来，随着“两个比重”的不断下降，我国财政的预算内资金短缺，宏观调控功能在逐渐弱化。在货币政策失灵的情况下，迫切需要积极有效的财政政策。因此，在市场机制还不健全，体制性的矛盾仍比较突出的情况下，只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于强化财政职能，调整和优化结构，促进体制改革深化的财政政策。 积极财政政策的实施取得了有目共睹的成效，但也引起了诸多争议。如积极财政政策是否存在挤出效应、是否会引发通货膨胀和债务危机、是否应该大规模减税等等。对这些问题笔者的回答是否定的。然而，长期实行这种扩张性财政政策，其负面效应也客观地存在着，适当地进行调整是非常必要的，调整的关键是要把短期的反周期政策调节与中长期制度建设，以及资源配置优化、机制转换等各项工作统一起来，形成改革的配套措施和经济发展的合理规划。针对目前所存在的问题，顺应形势的变化，未来的财政政策在积极完善国债政策的同时，应进一步关注改善供给，把需求管理政策和供给管理政策有机地结合在一起；加强货币政策对宏观经济的调控作用，实现财政政策与货币政策的协调配合，保证国民经济持续健康稳定地发展。 全文共分四部分：第一章，积极财政政策实施的背景、措施及成效；第二章，积极财政政策中几个有争议的问题；第三章，积极财政政策的负面效应；第四章，积极财政政策的未来取向。