纳税评估理论来源于税收遵从理论、权变理论、公平理论；纳税评估制度起源于西方的税务审计制度、诉辩交易程序制度和日韩的行政指导制度，是这三种制度的结合体，是一项国际通行的税收管理制度。追寻我国纳税评估的历史，山东省国税局于1997年在我国最早引入纳税评估方法，纳税评估概念初步提出，逐渐为税收管理人员接触、熟悉，接受。2005年国家税务总局出台《纳税评估管理办法（试行）》后，纳税评估从全国个别省份到大部分省份税务部门逐步推广运用，理论和实践不断发展。2014年税收征管改革，总局第一次把纳税评估作为税收风险管理的四大抓手之一进行明确和规范。　　税收风险管理经历了十几年的发展，纳税评估作为税收风险管理的重要手段也历经了多个发展阶段，在税收征管中扮演着越来越重要的角色，并不断与时俱进。纳税评估是通过深入分析企业申报的相关数据资料和取得的外部第三方疑点数据挖掘企业存在的涉税风险，并能够在同类行业中引申加以扩大使用，通过规范一户企业的生产经营、财务核算、纳税申报扩大到规范一个行业，化解潜在的涉税风险，这是纳税评估的最高境界，也是以评估促征管的最佳目标。　　作为承接纳税评估工作的基层税务机关，面对日益复杂的纳税评估工作，如何能够在矛盾、困难中找到提升效率、准确应对的方式方法，真正做到变困难为挑战确实要下一番功夫。基层税务机关既要理顺纳税评估与日常管理、纳税服务、税务稽查的关系，又要厘清纳税评估的法律约束，做到到位而不越位，程序正确、方法得当；既要战胜人员配置与任务分配的矛盾，又要战胜税企信息不对称的矛盾。　　因此，本论文在详细介绍纳税评估一般理论的基础上，对纳税评估作用机理、方式方法，基层税务机关纳税评估存在矛盾与困难进行历史追溯和梳理，并结合基层税务机关纳税评估工作现状，剖析存在问题，结合借鉴国内国际税收风险管理中纳税评估经验及应用启示，以高新区国税局2014-2016年纳税评估改革创新和取得的成效，从纳税评估机构设置、纳税评估方法创新等六个方面提出相关政策建议，并做了详细案例展示。