财政管理体制实质是处理中央与地方利益分配关系,将分税制作为处理中央与地方政府之间财政关系的一项制度,是目前世界上市场经济国家通行的一种做法。1994 年以来,我国中央与地方的利益分配初步确立了以分税制为主的财税分配格局,但由于原体制的惯性作用,分税制改革保留了一些旧体制的因素,维持了部分原体制下形成的既得利益,因此改革不可能一步到位。随着中国经济社会的发展,分税制财政管理体制在运行中出现了新问题新情况,应当进一步加以改革和完善。具体说来,本文认真研究了以下三个方面的问题:一是中央集权与地方分权关系调整问题;两者关系在财政体制上的表现即是各级政府的收支划分,也就是各级政府的支出责任(事权)和财权的划分,这是分税制的基础性问题。二是健全地方税系问题;分税制改革中问题的集中表现就是各级政府的收入划分不尽合理,造成基层地方财政困境,健全地方税系、支持县域经济可持续发展是解困的根本出路。三是完善转移支付制度问题;应当明确转移支付的目标模式,降低税收返还的比重,调整优化支付结构,进一步推进省以下转移支付制度的建立和完善。