论行政执法中的公众参与

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我国行政执法中的公众参与是随着当代民主行政的推进而逐步发展起来的,进一步将公众参与全面引入到行政法领域,已经逐步成为我国行政的未来发展趋势。行政执法中的公众参与是指公众直接参与到行政机关的一系列行政管理活动之中,其中,公众的范围不仅限于行政相对人以及利害关系人,而且还应包括更广泛的社会主体。我国公众参与行政执法的主要形式包括自助性参与、监督性参与和协助性参与三种,这些参与形式在实践过程中仍存在诸多的困难。例如,参与行政执法的公众素质参差不齐,同时公众参与行政执法缺乏相应的保障制度,这导致公众参与的程度和效果都不显著,进而导致行政执法无法实现其最终的目标。我国行政法领域的学者大多比较关注行政立法以及重大行政决策中的公众参与及相关问题,但对于行政执法中的公众参与关注比较少,这导致在理论与实践中对行政执法中的公众参与问题缺乏深入研究和有效保障。公众参与行政执法不仅有利于保障公众的合法权益,也能有效地监督行政机关行使行政权力。我国现有的相关制度同国外行政执法中的公众参与听证制度、执法绩效评估制度以及公开制度相比较仍存在不足。我国行政执法中的公众参与制度应该从以下几方面完善:首先,在行政执法听证制度中,将无关第三方社会公众纳入听证主体的范围。其次,在行政执法信息公开制度中,完善行政机关对公众公开执法信息的范围。再次,在行政执法的绩效评估和行政举报奖励制度中,将公众的参与范围进一步明确。最后,完善行政执法中的行政问责制度,让公众成为行政问责的主体。
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