公办学校的校纪校规是学校对学生进行自主管理的依据。近些年来,频繁出现的一些有关学校管理的法律纠纷,大多是由校纪校规的缺陷所致,学生的合法权益因此频频受到侵犯,这不能不促使我们对校纪校规进行理性的审视。本文试图从确立公办学校的行政法地位入手,深入探讨公办学校校纪校规的法律属性、缺陷之所在、导致问题的原因以及完善的路径等问题,旨在从行政法视角对公办学校校纪校规制定与实施过程中的问题与规范措施进行思考。全文共分三章。第一章主要是对公办学校及其制定的校纪校规的基础分析。这是在行政法视野下研究校纪校规的完善必须明确的先决问题。第一节是对公办学校的内涵进行界定。首先通过对比民办学校来分析公办学校的概念及其特点;接着在目前学界对学校存在民事主体说、准政府组织说、公务法人说的基础上进行分析和阐释,指出公办学校为公务法人,具有公务法人的本质属性,为具体化的教育行政主体。第二节是对公办学校校纪校规的基础分析。在分析校纪校规概念的基础上,指出校纪校规具有典型的工具性价值和目的性价值;接着分析了校纪校规的法律属性,指出校纪校规具有规则的内部性与一定程度的不可诉性、规则内容的不平等性、属于教育抽象行政行为等。在将公办学校的校纪校规定位为教育抽象行政行为的基础上,为下文的缺陷和救济途径的分析做了铺垫。第二章主要是对我国公办学校校纪校规的缺陷进行剖析。第一节分析了我国公办学校校纪校规存在的问题。总结分析公办学校的校纪校规存在以下几个方面的缺陷:校纪校规制定的目的定位与受教育者的权益保障相背离、校纪校规的制定过程缺乏公开参与和民主监督、校纪校规的内容与相关法律法规相冲突等。第二节分析了我国公办学校校纪校规存在诸多问题的原因。笔者认为造成这些问题主要是因为四点:公共权力的异化、家长制作风的影响、随意逾越法律规则的限制及监督救济制度的不完善等。第三章从宏观和微观层面提出了完善我国公办学校校纪校规的路径选择。第一节是从宏观层面进行分析。首先强调要从明确“依法治校”的法治理念和确立服务行政理念等来树立正确的校纪校规制定理念,其次强调完善公办学校的校纪校规应坚持法律优位原则、法律保留原则、比例原则、正当程序原则等几个原则。第二节是从微观层面探讨健全我国校纪校规的具体措施,即在校纪校规的制定和修改程序中引入非正式听证程序、建立健全对校纪校规的备案审查等监督机制、积极规范教育行政申诉、仲裁或诉讼等事后救济制度等。其中,对校纪校规的事前听证、备案审查、教育仲裁、行政诉讼等制度的设计,为本文独到之处。