社区治理是国家实现治理现代化的重要的基础,但社区治理中普遍存在居民不愿参与或者参与度低的问题,进而影响社区治理的成效。赋权被认为是促进社区居民参与的重要途径,现有研究从社区的角度提出了赋权的要素、路径、机制等,关注社区如何获得赋权。从元治理理论出发,政府是社区治理中重要的一极,是赋权的供给者,县级基层政府的主动赋权利于社区治理成效提升,但目前缺乏对赋权供给研究。本文关注赋权供给者——县级基层政府,首先从文献分析中总结出基层政府在赋权中最重要的供给要素是资源、权力和技术;其次通过阿坝州J县社区发展基金项目和W县集体林董事会经营项目案例的成效对比,总结出两者在社区居民参与和自组织可持续程度方面的差异;再次通过两个案例实践中资源、权利和技术供给的差异,分析造成社区治理成效不同的原因;最后通过供给要素的差异对比分析,总结基层政府实现有效赋权的必要条件和实践机制。从有效赋权的条件来看,基层政府赋权过程中需要:第一、在“一核多元”的基本原则下,多方主体合作协商赋权;第二、通过完整的资源和权力赋权提升村民的获得感,刺激村民的参与;第三、通过引入精细化的技术服务,平衡基层政府赋权的效率与成本,协助社区组织化参与资源管理。基层政府赋权社区利于提升治理成效的实践机制是:第一、完整赋权有利于促进社区接纳其应负责任,即权责同时下移机制。第二、精细化地操作服务有利于社区居民形成自我管理和调整机制;第三,技术服务引入有利于政府和社区形成上下赋权的对接机制。