住房问题关系国计民生,是经济问题,也是社会问题和政治问题。如何系统解决社会各阶层的住房难题全世界有不同的模式,不论何种模式,其中住房的供给大致可以分为市场化供给和非市场化的供给。通过市场解决住房问题的模式已经比较成熟,而通过非市场的方式解决住房问题则方案较多,包括政府提供信贷支持、政府提供公租房、经济适用房等。中国目前非市场手段解决住房问题的方法比较多元,借鉴了世界上其他国家的多种模式,其中公租房是一种比较重要的模式。　　公租房建设和运营最终会明确到具体的实体,即公租房建设和运营企业。作为承担非市场化手段解决住房问题的机构,公租房建设和运营企业具有公益性质,区别于以营利为目的企业。由于不以营利为目的和企业寻求自身发展的双重属性,公租房建设和运营企业要实现可持续发展的难度更大。因此,需要制定企业发展的总体战略,同时,由于公益性质的原因,财务问题是整个战略实现的关键。　　本研究以 A企业为例,分析了公租房建设和运营企业的外部和内部环境,运用PEST、SWOT等管理学工具确定了A企业的总体战略:坚持在市委市政府的正确领导,在新型城镇化的背景下,锐意进取,明确定位,坚持公益和商业并行,由商业推动公益,深度挖潜,精细化运营,完成公司使命,实现自我造血,充分利用公司各项资源和优势,推动公司实现可持续发展。　　在总体战略的基础上,分析了财务战略的关键成功要素(KSF),包括持续稳定的现金流、维持资产的高流动性、以及可持续的财务杠杆三个方面。明确了企业战略的实施要点,包括:资产负债优化,强化头寸管理;加强资产管理,盘活重资产;强化投资银行能力建设,尽量利用金融工具;完善风险控制体系,严格实施风险导向审计。　　在明确了财务战略后,本研究提出了整体财务战略的具体实施路径,包括投资、融资及创新性财务方法三个方面。　　通过观察A企业的实际运行,本研究的得出三点结论:(一)在严峻的形势面前,公益性公租房建设和运营公司通过系统筹划,同样可以完成使命;(二)充分发挥政府的简介背书效应和公司公益属性,以现金流管理为核心的财务战略可行;(三)具体的财务战略实施路径并不贫乏,可以支撑公司的财务战略。