残疾人作为社会的特殊弱势群体,由于其在生理、心理上都存在一定的缺陷,造成残疾人无法以正常的能力与方式从事某类活动。残疾人问题是各国政府都无法回避的一个社会问题。残疾人就业问题作为残疾人工作的重要构成内容,同时也是与残疾人群体关系最为密切的社会问题。尽管近些年杭州市政府在残疾人就业困难问题的解决上已经做出了很大的努力,并且已经出台了一系列政策制度来提高残疾人就业率,然而,由于社会经济结构的变化和社会福利事业发展落后等多种因素的影响,杭州市在残疾人就业发展上依然存在各种各样的问题,残疾人就业难仍然是困扰杭州市政府的一个重大难题。本文研究内容主要包含五个方面:一是本课题的绪论研究部分。在这部分中,笔者对课题研究的背景、研究目的及意义和方法与内容进行了阐述;第二部分首先运用文献分析法对国内外关于残疾人就业的研究观点进行整合和梳理,其次阐述了公共管理理论和社会排斥理论的发展及概述,从而为本课题研究提供较为详细的理论上的依据;第三部分则是对杭州市残疾人就业政策的实施内容、实施效果进行阐明,并且结合相关数据阐述了当前杭州市在残疾人就业上困难的现状;第四部分则是结合社会排斥理论,从制度、资源、观念以及残疾人本身这四个方面对造成杭州市残疾人就业难的具体原因进行分析;第五部分则是针对第四部分提出的残疾人就业难的原因在结合杭州市实际情况的基础上提出相应的问题解决策略。通过研究得出残疾人就业问题的解决并非单一依靠政府主导或者社会支持,而是需要多方支持和努力以及残疾人自我积极融入才是突破困境、实现其良好就业的最佳方法。　　残疾人就业保障作为社会保障研究中的应用型课题,笔者在研究中创新性的对健全杭州市残疾人就业保障提出几点建议:首先是通过降低残疾人工资标准的方式,来引导和帮助残疾人可以获取更多的就业机会。同时,也能够以低工资标准来降低用人单位的经营管理成本,从而让企业愿意征用残疾人到企业中工作;二是通过实施差异化的残疾人知识文化素质教育的方式,来激发出残疾人的发展潜能,以此让残疾人可以凭借自身的能力来实现人生的价值;三是通过行政干预手段来消除用人单位对残疾人就业持有的消极怠慢态度,比如通过制定残疾人就业歧视处罚条例、残疾人就业保障金征收等方式来保障残疾人顺利实现就业;四是要对现行的残疾人就业保障法律规范进行健全、尽快制定出保障残疾人就业的专门法律规范。