社会保险特别是养老金，被人们称为“保命钱”，与人们的生活息息相关。我国的社会保险体制正在不断的完善和发展中，因而在社会保险方面也容易产生诸多矛盾，比如企业拖欠社会保险费、社会保险费的挪用、尤其是社会保险基金入市的问题在社会上引起了广泛的关注和争论。　　社会保险问题是一个多学科交叉的领域，涉及到社会学、经济学、法学、人口学、伦理学、统计学等等，现有的理论大多是从经济学的角度研究社会保险制度的运行问题。本文试从法律上的权利义务关系结构上着手，分析我国社会保险制度在社会保险基金投资营运法制建设方面的缺陷，提出完善的建议和办法。　　全文共分四章。　　第一章探讨社会保险基金的基本理论。界定了社会保险以及社会保险基金的概念，对社会保险法的性质和地位、基金制社会保险的发展与特点、基金制社会保险的优势和缺陷、我国社会保险基金现存的问题、社会保险税对社会保险基金的影响进行了分析和论述。　　社会保险法作为国家为维护社会稳定和经济发展，帮助公民抵御各种社会风险，调整社会保险当事人之间权利义务关系的法律规范，既不属于民法的特别法，也不属于纯粹的公法，而是属于新的法域，即“社会法”。社会法是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活干预而产生的一种立法。　　社会保险因采用不同的筹资模式而形成不同的社会保险机制，我国的社会保险以养老保险为典型，由建立初期的现收现付制转变为现有的社会统筹和个人账户相结合的部分基金制度。基金制社会保险由于其“蓄水池”的作用，可以增强社会保险制度对社会风险的抵抗能力，但另一方面又会遇到经济波动、物价上涨、通货膨胀等导致基金贬值、从而陷入支付困境的威胁。　　我国对社会保险基金在界定和规范上存在的主要问题是对社会保险基金的权属理解存在偏差，将基本养老保险基金形成的各类资产确定为国有资产，虽然做出此规定的《企业职工养老保险基金财务制度》已被劳动部通知暂停执行，但也充分说明我国社会保险界对社会保险基金的认识存在分歧。　　开征社会保险税，通过税收形成的社会保险基金会从根本上改变原有社会保险关系的法律属性，开征社会保险税值得商榷。　　第二章运用信托理论研究社会保险基金投资营运的法律结构。要减少或避免社会保险基金贬值，最有效的办法就是将社会保险基金进行科学合理的投资营运。从信托基础理论出发，分析公共养老保险基金投资营运的法律结构，参加社会保险的缴费职工作为信托关系中的委托人和受益人，全国社会保障基金理事会作为信托关系中的受托人，建立以保证社会保险受益人在法定时间领取法定社会保险金的目的性信托。　　我国在养老保险基金方面采用的是社会统筹与个人账户相结合的制度，该制度一方面可以保障社会保险基金基本统筹部分的社会保险性质不变;另一方面个人账户制吸收了私人储蓄和商业保险市场实践中的一些特征，增强了个人对整个社会保险机制的关注。　　第三章研究社会保险基金投资营运的安全性法律保障。由于社会保险基金投资营运的出发点在于保证及时充分地向社会保险受益人支付社会保险金，因此社保基金的投资营运原则有以下三个:一是安全性原则;二是效益原则;三是流动性原则。　　社会保险基金的投资方向是社保基金投资营运制度中的重要内容，依照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二十五条的规定，社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不低于50％，企业债、金融债不高于10％，证券投资基金、股票投资的比例不高于40％。在各种投资方式中，由于股票投资风险大，所以几年来对社保基金入市的争论是最多的，因此主要讨论和分析社保基金入市问题。　　社会保险基金进入股市，对改变我国股市投资者与投机者极度不平衡的现状，完善市场机制会起到积极作用。同时，社保基金成为上市公司的大股东后，对上市公司的治理结构也会带来正面影响。　　社会保险基金统筹部分进入股市可以有两种途径:一是将国有股减持与社保基金入市相结合，把减持的国有股直接划拨到社保基金;二是将社保基金委托给专业机构投资者通过购买股票进入股市。就第一种途径而言，需要解决两个问题:第一，将国有股直接划拨给社保基金，那么社保基金如何行使自己的股东权利？全国社保理事会作为社保基金的受托人可以为了社保基金的保值增值行使股东权，主要的方式可以是向控股公司委派人员实际的进行选举董事、经理以及投票决定公司的经营方针等等。第二，应该将哪些国有股划拨给社保基金？由全国社保理事会在对国有股评估的基础上进行选择。　　就社保基金入市的第二种途径来说，由于专业性强，应当由全国社保理事会选定合格的基金投资管理者主要在一级市场进行投资，对于二级市场要有严格的投资比例限制。　　要保障社会保险基金投资营运的安全，必须建立完善的监督管理机制。从监督方式来说，可以分为内部监督和外部监督。内部监督主要是行政主管部门的行政监督;外部监督主要是成立专业的社保基金监管组织。　　第四章研究社保基金投资营运的法律救济机制。无救济即无权利，在社会保险基金投资营运上亦是如此。对社会保险基金的侵害实际上是对劳动者整体公共利益的侵害，因此，社会保险公益纠纷区别于平等私权主体之间的民事纠纷，也难以归入行政纠纷的范畴。建立社会保险公益诉讼模式有利于对社保基金投资营运中所发生的纠纷进行妥善地解决。