贫困阻碍着社会经济的发展和人们生活水平的提高,贫困问题是我国面临的重要挑战,我国贫困人口基数大,脱贫任务艰巨。2020年即将到来,为了能在2020年顺利实现全面建成小康社会目标,需要继续深入推进精准扶贫。能源作为生产之基、生活之要,对解决贫困具有重要作用,将能源与精准扶贫相结合,既可以减贫,又可以发挥资源优势,实现经济和资源双重效益。能源精准扶贫有两层含义:其一,以提升贫困人口能源产品和能源服务的消费能力为目的,在对贫困人口进行精准识别的基础上,通过能源补贴、优惠价格等方式给予其能源消费上的物质帮助;其二,能源产品的供给侧入手,通过能源扶贫开发项目的精准设计,让贫困人口从事能源产品的生产并从中获得经济收益,从而摆脱贫困,“光伏扶贫”即是这一模式的典型代表。从我国现有的能源扶贫实践来看,存在能源扶贫行为随意性大、贫困人口识别不精准、帮扶措施不精准、扶贫资金项目监管不到位、各主体参与的积极性不高、履责不严或违规履责等问题,这些问题在法律层面的原因可归结为:法律供给不足,能源精准扶贫基本法、专项法律法规缺失,导致扶贫活动依靠政策推动,政策约束力不足;管理机制不科学,精准识别机制、精准帮扶机制、监管机制不能实现扶贫的“精准性”,导致能源精准扶贫不精准;激励机制不完善,对各主体参与能源精准扶贫的吸引力不够;责任追究机制不完善,政策法规中责任追究规定不细致或者缺失,导致一些违规违纪行为不能得到惩罚。英、美等发达国家的立法中并没有“能源扶贫”概念,但实践中却存在着各种针对低收入和其他弱势群体的能源帮扶项目,也积累了较为成熟的经验。英、美等发达国家的做法与我国的能源扶贫具有本质上的一致性,他们的成功经验对于我国的能源扶贫也具有借鉴价值。这些经验主要体现在以下几个方面:从法律体系上,英国和美国都构建了能源帮扶法律法规,为实践提供了充足的法律依据;从内容上,法律法规规定了政府为低收入和其他弱势群体提供能源帮扶的责任,能源企业向符合条件的低收入和其他弱势群体提供帮扶的义务;在运行中,通过激励和惩罚措施保障法律法规的实现,其中激励措施发挥了重要作用;在监管方面,定期汇报、信息公开等监管制度在能源扶贫中发挥了重要作用,建立了专门、独立的监管机构,加强对能源帮扶项目的监管。针对我国实践中出现的问题,提出解决的对策:首先,建立健全能源精准扶贫法律法规,加强基本法建设,并制定专项法律法规,为能源精准扶贫提供法律上的依据;其次,规范能源精准扶贫管理机制,建立科学的精准识别机制、因地制宜的精准帮扶机制、严格的监管机制,保证能源精准扶贫具有可操作性;再次,加强激励机制建设,调动各主体参与的积极性,集中财力、人力解决贫困问题;最后要完善责任追究机制,细化责任追究的规定,对负有扶贫责任的主体严格追究责任,保证能源精准扶贫的实施。