最低生活保障制度是现代社会解决贫困问题的制度性安排之一。自1993年这项制度建立以来，已经历时20年，在缓解贫困、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。南京作为全国最早建立城市最低生活保障制度的城市之一，目前实际保障的城市居民已近6万人，投入公共财政资金超过2亿元。作为一项重要的公共政策，低保制度在制定、执行、监督过程中，均存在着不尽如人意之处。本文从政府善治的视角，运用公共政策分析理论，探索当前低保制度存在的主要问题，剖析其成因，并借鉴其他国家与地区类似制度做法，通过比较分析、系统分析，力求以理念转变为前提，以促进制度创新与协同为核心，以强化制度保障为关键，就完善南京城市低保制度提出政策架构、运行机制、保障措施等方面对策建议，以期这项事关民生的基本制度能够最大程度地惠及百姓，经济社会发展的成果能够为全社会共享。