自美国“9.11”事件发生以来,在杰尔巴、马德里、伦敦以及2015年初巴黎发生的恐怖袭击让欧洲人也切身体会到恐怖主义带来的威胁和伤害。随着全球化的发展,世界各国的相互依存度不断提高,这个过程也为恐怖主义的扩散带来了便利,西方国家的国内安全很大程度上取决于中亚、中东等伊斯兰极端恐怖势力所控制的范围。国际反恐斗争中的军事手段在经历了十数年的热战之后显示出其不足,战争的终点都是回到谈判桌上来,其根本出路在于增进各方面的理解,因为反恐斗争不仅仅是对资源和权力的争夺,更是文明和价值观的冲突。在默克尔上台以来,德国经济持续稳定发展,并借欧债危机之机不断提高了自己的国际地位；同时她采取了亲美的政策,在主要国际反恐行动中为美国提供支持和帮助。德国国内虽然免于重大恐怖袭击伤害,但其国内安全威胁不断出现,并呈现日益增强的趋势。根据德国安全部门统计,共计1800名德国人进入叙利亚和伊拉克地区参与伊斯兰国的“圣战”,而从冲突地区的回国人员成为德国重大的安全隐患。同时德国国内伊斯兰极端分子的组织程度不断提高,2011年组建Millatu Ibrahim的雏形可以追溯到2009年。而且自2009年以来,恐怖分子更是不断通过网络传播等方式,向德国政府及其领导人发来威胁,以达到其宣传目的并制造恐怖气氛,也使恐怖主义呈现出新的特征。默克尔政府采取的反恐措施是德国“文明力量”理论的延续和发展。在此基础上发展出的“综合安全观”是默克尔政府反恐政策的重要特征。其核心思想是反恐斗争要立足于文明(政治、经济、文化等)手段结合必要时采取的军事行动(主要提供安全保障,而非旨在消灭恐怖分子)建立一整套广泛的危机预防和处理机制。其中以德国在阿富汗的行动作为该理念的核心体现：德国既派兵维护阿富汗北部的安全,也尽量避免德国士兵卷入直接军事冲突;同时德国的工作重点放在阿富汗的基础设施建设以及安全部队、司法体系的建设上。默克尔政府的反恐政策由于其国内政治格局受到一定程度的牵制,体现出“自由主义”的理论特征。其中重要的特征就是默克尔特别注重民调结果,例如在利比亚冲突中德国一反常态,采取了与其盟友相悖的克制态度,正是受制于国内的选举形势；另外,面临反恐斗争的需要,默克尔政府迟迟不肯增加军费开支,也主要是考虑到可能带来的国内政治压力。随着默克尔2013年组建的第二届大联合政府上台,国际社会包括德国国内都对默克尔的新政府提出了更高的要求,即承担与其实力和地位相应的更多的责任。其中的一个重要体现就是默克尔执政以来,德国所参加的海外军事行动比施罗德政府增加了16%；同时德国为支持库尔德人反抗伊斯兰国的斗争,第一次直接向位于冲突地区的库尔德组织提供了武器,这项措施有着非常重要的象征意义。