湖北省环境教育立法研究

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环境教育是通过一些教育手段和方法,增强公众的环保意识和环保专业技能,培养公众养成环保习惯,树立正确的环境价值观,从而自觉履行环保义务的实践活动。我国环境教育在国家和地方立法层面还处于初级阶段,很多方面需要完善。本文梳理了环境教育立法的发展沿革,阐述了湖北省环境教育立法的必要性和可行性,在分析国内外环境教育地方立法的相关文献资料基础上,借鉴国外和我国台湾地区先进的环境教育法律制度,结合湖北省自身发展情况,提出完善湖北省环境教育法律制度、出台《湖北省环境教育条例》的建议。具体而言:湖北省在环境教育领域还处于初级阶段,缺乏相应法律制度保障,针对湖北省环境教育薄弱与落后的问题,有必要进行环境教育立法,其必要性表现在三个方面:首先,环境教育立法可以有效的应对目前湖北省存在的邻避冲突、环保督查不到位等问题;其次,环境教育立法适应我国当前重视“长江大保护”、落实城市生活垃圾分类工作及完善新冠病毒疫情后的环境健康体系等工作形势;最后,环境教育立法可以有效的规范和保障湖北省学校、社会环境教育工作有序进行。为实现推动环保事业发展、塑造科学环境价值观的人才这一立法目的,湖北省环境教育立法应当坚持实效性与终身性相结合、政府主导与公众参与、各部门分工合作原则等立法原则,从而使湖北省环境教育立法更加客观、科学与全面。在具体制度设计方面,考察国内外环境教育法律制度经验,环境教育法律制度一般体现在人才培养、资金保障、公众参与、激励、评价等方面,结合湖北省高校资源丰富的优势和自身发展的实际情况,湖北省环境教育立法确立环境教育人才培养制度、激励机制、保障机制、公众参与机制、环境教育评价机制、法律责任机制等六大环境教育法律制度。其中,人才培养制度包括建立环境教育人才认证机制和师资队伍考核机制;环境教育保障机制应从主体保障和资金保障两个方面落实;公众参与机制体现在公众参与的主体、参与事项范围、参与方式三方面;环境教育评价机制需要从构建评价指标体系,确定评价流程两个维度来完善。湖北省环境教育法律机制从环境教育主体、对象、激励、资金保障、监管等方面来完善环境教育体系,是湖北省环境教育立法的实质性内容。总体而言,现阶段湖北省环境教育立法势在必行且已具备环境教育立法的经济、政策、文化等立法基础,应当通过制定《湖北省环境教育条例》来确立上述立法目的、原则和制度措施,助力湖北省生态文明建设。
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