林木种苗是林业可持续发展的基础,是确保造林绿化质量的关键。种苗业也是林业生态建设中技术最密集、科技含量最高、投入产出比最高的行业之一,在林业发展中具有特殊地位。随着建设发达的林业生态体系和林业产业体系的提出,林木种苗生产也日趋社会化,在森林资源培育、绿化美化香化、维护生态建设等方面发挥重要作用,为支持我国生态经济和新农村建设奠定了基础。南方各省市林木种苗业,因其自然条件、资源分布及利用、经济发展、思想认识、市场开发等多方面的优势,发展迅猛。近几年来,随着林木种苗工程国债资金的不断投入,林木种苗在逐步向市场化推进的过程中,取得跨越式的发展,有效促进了种苗产业龙头企业的形成与成长,同时也带动了苗农致富,成为农民增收重要渠道之一。但是由于我国林木种苗发展基础还比较薄弱,种苗管理能力和执法能力较弱,种苗市场存在诚信危机。主要表现在,林木种苗市场上无证生产、无证经营、随意命名品种、假冒伪劣、以次充好的现象比较严重。而且从整体上看,林木种苗生产方式原始,生产手段落后,生产过于分散,未能摆脱传统的小农经济、自给自足意识的束缚,龙头企业带动和国有苗圃主渠道作用发挥不够。产业化发展中还有明显的薄弱环节和空白,还达不到集约化和规模化生产经营的程度。福建省三明市是南方重点集体林区,育苗造林历史悠久,然而,作为全国林权改革试点的基础性工程——林木种苗生产与经营,又面临新的机遇和挑战。一方面,三明市林木种苗工作在国家林业局、福建省省林业厅、科研院校及有关部门的高度重视和大力支持,经过几代林业工作者的辛勤劳动和共同努力,已有较好基础,一些龙头企业开始形成;另一方面,同时也应该看到在林木种苗产业化进程中出现一系列问题,如旧的经营方式依旧存在、林木种苗生产经营秩序不规范、市场流通混乱、宏观管理不能完全适应林业发展的需要等,诱发了很多市场问题,给林木种苗产业化、市场化建设带来负面影响;2005年初夏的水灾,苗圃地受损报废,造成2006年福建省区出现造林苗木杉木缺口近千万、苗价大幅上浮、苗木非正常流动、大量杉木苗木分别从安徽、湖南、浙江、江西等临近省市进入福建省境内,合格的、不合格苗木充斥市场,结果这些种源不清、采种地不明,合格率低下的苗木都上山造林,严重影响造林质量,暴露了福建省种苗管理机构良种供应、种苗生产供应体系、社会化服务体系和行业主导能力弱化等问题;同年春夏之交反常的雨水,除直接造成福建省内多个苗圃直接受灾外,当年所有采种基地种子几乎绝收,加上往年种子经营单位库存量小,次年春播种子极端短缺。在利欲的驱使,非优良采种林分或老头林中采集的种子也大量流入市场,以较低的价格影响市场,特别是一些林农,因信息不对称,在苗贩的误导下,对此认识不足,盲目使用,造成苗木品质低下,造林成效低下甚至重造的境地。本研究拟以苗木市场出现的事件为案例,从经济管理学、市场化建设相关理论研究出发,按照林木种苗业发展的客观规律,结合实际情况,研究探索市场经济下,林木种苗产业化、市场化发展中出现的一系列问题,提出市场化体制下南方林木种苗产业化建设的一些构想,特别是对市场化制度建设、责任制度与行政执法体系建设等方面进行了更多的探索,旨在为林木种苗宏观调控提供一些素材,为主管部门在法律法规建设上提供有益的参考。研究表明,在市场化体制下林木种苗必须向市场化、产业化方向发展。由于我国林木种苗发展基础还比较薄弱,林木种苗良种供应不足、人们对林木种苗良种认识不足;无证生产、无证经营现象严重,而种苗管理能力和执法能力较弱,林木种苗生产经营秩序和市场调控能力不足,种苗市场存在欺诈与诚信危机。一、做好种苗产业发展规划,实现政府宏观调控。基于林木种苗的社会与商业双重属性,决定了不能走完全市场化的发展道路。必须在行业主管部门的监督与引导下,实现宏观调控,解决农民种什么树、育什么苗、用什么机制育苗的深层次问题。二、搞好国有苗圃建设,实现龙头企业的示范带动。龙头企业是种苗产业化的核心,国有苗圃是承担着为国家培育幼苗资源和提供良种的重要基地,加快国有苗圃改革,发挥中心苗圃、骨干苗圃和示范苗圃的作用,建立起市场运作平台,引入市场竞争机制,提高种苗质量效益。三、加强基础设施建设,引进先进的设施、先进的技术和管理。福建总体育苗设施建设取得突破和一定成效,但育苗系统缺乏系统性、集成性,工厂化育苗水平较低,设施配套工程建设不到位,严重影响了苗木的生产。同时要加快良种基地建设,从源头上保证种质资源的质量。四、加强林木种苗法制化、制度化建设,建立公平、公正的市场竞争环境。加强种苗市场监管与行政执法,构建种苗产业化良好的发展环境,保障林木种苗生产与供给的良好秩序。五、加快信息化建设与管理,促进和活跃苗木市场,建立行业经营诚信体系和技术服务体系,完善种苗法律法规体系和质量监督体系。六、实行林木种子许可制度,强化源头管理,加强市场执法,落实执法责任制度,推进市场治理,确保苗木健康流通。