论政府投资项目决策风险的制度管理——以国家审计监督为视角

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我国正处于由计划经济向市场经济过渡的转型时期,在政府职能实现由微观管理向宏观决策转变的同时,治国方式也由政策治国转向制度治国。就政府投资项目而言,因其具有投资规模大、持续时间长、影响范围广等特点,任何决策上的一点失误,都可能给国家造成不可估量的损失,正可谓“差之毫厘、谬以千里”。如何防范与管理政府在此类投资项目上的决策风险已成为当前管理学界关注的热点和难点之一。  本文从政府监管的角度出发,运用经济学、公共管理学的风险管理、对策分析等理论与方法,在对政府投资项目的风险进行识别、分析和评价的基础上,提出政府决策风险管理的关键在于以国家审计监控为代表的制度构建与创新,以期能有效控制、防范和管理政府投资项目的决策风险,实现政府投资项目的预期目标。  文章首先对政府投资项目进行了界定,突出其不同于一般工程项目的特征,分析了当前我国政府投资项目风险管理中所存在的问题,并由风险的概念入手,从纵、横两个角度对风险进行识别和分析,从而得出政府投资项目中政府面临的最大风险在于决策风险的结论。在此基础上,文章结合作者工作实际,从国家审计监督制度的视角,指出国家跟踪审计制度对政府投资项目决策风险监控的总体目标,并重点分别讨论了其在项目的投资决策、设计与建设、竣工决算三大阶段的监控作用,指出在对政府投资项目决策风险的管理中,国家审计监督制度所起的重要作用。另外,为全面管理政府投资项目的决策风险,文章还分析了需配套构建的其他三项具体制度:决策前听证制度、项目保险与担保制度、项目决策责任追究制度。
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