政府预算编制与预算执行差异问题研究

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在地方政府预算执行过程中,往往存在频繁追加预算支出、在科目间随意调整预算指标等问题,这些问题影响了预算文件的法律效力,降低了预算执行的约束力。由于预算编制过程本身较强的主观性和在预算执行过程中的一些突发性增支因素,财政预算执行结果与预算编制之间必然存在着差异。但是也有一些差异是由于制度上的不完善、程序上的不合理、操作中的不科学等原因造成的,这些差异是可以通过采取适当的措施来避免或者缩小的。因此,本文把研究重点放在此类差异的表现及其成因、以及如何缩小预算执行差异上。本文以D市G区政府预算编制及执行实践为例,第一部分简要介绍了D市G区政府财政预算管理的基本情况,包括G区财政经济发展状况、预算编制的依据和流程、以及预算经费的拨付流程和调整程序。第二部分通过一些基础数据揭示了预算执行结果与年初预算之间存在的差异,主要表现在支出总量大幅超支、专项支出频繁追加以及预算指标随意增减等方面。第三部分重点分析了预算执行差异产生的原因,例如,在预算编制中定额标准不够完善,编制方法较为粗糙,在预算执行过程中随意性较强,预算调整程序不够规范等等。第四部分结合区级地方政府财政预算编制和执行的实践,提出了如何缩小预算执行差异、提高财政预算管理水平的几点建议。
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