当前收入分配制度改革的核心问题就是要解决由财富分配不公和要素投入产出比不合理导致的收入差距不断拉大问题,而解决这一问题的关键就是要促进政府职能的转变。“包容性增长”作为一种新的增长理念正在受到越来越多的关注,其根本目标是可持续发展基础上的经济增长和公平正义基础上的增长共享。该理念对解决收入分配制度改革中的政府职能转变具有理论上的指导意义。因此,本文将从包容性增长的视角来探讨收入分配制度改革中政府职能的转变问题,这不仅有助于从“参与”和“共享”两个层面来解决收入分配制度改革的机会公平、规则公平、权利公平和分配公平,而且还有助于从意识层面和价值导向上对实现社会公平,构建和谐社会提供参考借鉴。就目前来看研究收入分配制度改革的路径及解决方案和从包容性增长视角来研究收入分配制度改革的文献非常多,但是基于包容性增长视角来探讨收入分配制度改革中政府职能转变问题的文献相对较少,因此本文主要研究基于包容性增长视角收入分配制度改革中的政府职能为什么要转变以及如何完善的问题。同时本文还将哲学、伦理学中追求人的自由平等应用到包容性增长的公平正义论之中,试图以其为参照为收入分配改革中的政府职能转变提供新的解决思路。此为本文的创新点。本文在对包容性增长、政府与市场的关系及政府与市场促进效率与公平等三大理论进行仔细剖析的基础上分析为什么要促进收入分配制度改革中的政府职能转变,并对现行收入分配改革制度中政府职能存在的诸多问题进行了认真梳理。本文还从效率与公平关系实践失衡、城乡公共物品供给不均衡、政府部分职能固化等方面来阐述产生上述问题的原因。这要求我们要解决收入差距扩大和财富分配不公问题,就不能仅仅单纯的只解决分配问题,而更重要的是转变政府的职能。紧接着论文从理念和实践两个方面阐述了收入分配制度中包容性增长对政府职能转变的内在要求。其理念上的内在要求主要体现在对效率与公平理念的重新审视,不同利益主体之间关系的重新调整,政府公信力与社会公平正义的再平衡以及弥补市场失灵提高社会运行效率四个方面。在遵循包容性增长理念三大原则基础上,从实践层面看政府应当从政绩观、财政支出方向、干预目标和方式及维护自身利益方式和自身形象四个新的质点转变,包容性增长对政府职能转变实践上的内在要求具有较强的可操作性。最后从确立政府职能转变中包容性理念的先导性,政府收入分配职能包容性转变的政策取向,公共服务型政府与包容性增长战略的契合性及收入分配制度改革中政府职能转变的路径选择四个方面来具体说明包容性增长视角下收入分配制度改革的政府职能应当如何完善。作者认为政府职能转变的目标是建设公共服务型政府,政府应当以“以人为本”的包容性增长为基本指导理念,以维护公共利益为出发点,提供均等化的公共服务产品,建设公平有效的公共服务体系,保护每个社会成员的就业安全、收入安全、养老安全,构建以弱势群体为主要服务对象的社会保障体系。