安徽省林业世行五期项目社会经济影响研究

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“世界银行林业综合发展项目”(以下简称世行项目)是我国与世界银行合作的林业项目的第五期工程,项目在建设内容上与前几期相比有了新的特点,不再营造速生丰产林和经济林,而是营造多功能人工林和实施生态恢复,目的是实现林地经济效益和生态效益的双丰收。世行项目与我国集体林权制度改革在意义、目标和组织领导上具有高度的符合性和一致性,项目的内容和措施对林权改革具有明显的支持作用。但是由于不同地区林业发展的特殊性,想要通过世行项目完美推进林权改革和林业发展还必须结合当地实际情况。安徽省于2011年正式启动该项目,项目总投资为2.99亿元,其中世界银行贷款2200万美元。与世界银行的合作,不仅引进了资金,同时还引进了先进的发展理念、前沿的科技技术以及成熟的管理模式。这些知识合作,为我省集体林权制度改革中的难题提供很好的示范作用。在林权制度改革持续推进和林业世行项目不断引进的大环境下,对“林业综合发展项目”的社会经济影响进行评价变得尤为重要。本研究在对安徽省林改情况和世行项目实施情况深入调查,以及对项目社会经济影响评价相关理论深入研究的基础上,通过对“林业综合发展项目”对林权改革支持效果的调查分析,结合项目的实施过程和项目社会经济成果监测数据,从宏观角度对项目的社会和经济影响进行了定量分析。后以宁国市4位项目不同利益群体代表农户为案例,从林改后林农林业经营需求和项目对需求供给的角度,定性分析了项目对不同利益群体农户的影响情况,从而发现了项目存在的主要问题并提出了相应的政策建议。本文的主要研究结论如下:(1)通过对项目区调查问卷数据和项目社会经济成果监测数据的描述性统计分析分析可知,世行项目对林权改革有很好的支持作用并对当地的社会经济产生了积极的影响。项目的社会经济影响主要包含以下方面:项目的实施促进了林权证的发放,加快了林改进程;提高了农户对林改的认知度,促进了配套改革;减少了林权纠纷,促进了乡村和谐;项目提高了林农林业经营的经济效益,增强了林农经营意愿;促进了项目区经济发展,缓解了当地劳动力出路问题;培养了林农的生态建设意识和环境保护观念;提升了项目区林业的科技水平和管理水平,推动了当地的科技进步。(2)基于项目实施对农户收入影响的计量经济分析可知,资金扶持、教育及培训、技术服务等项目政策对林农收入的增加具有显著的影响效果,Logistic模型回归结果表明,与其它影响林农收入变化的变量相比,资金扶持对林农收入增加的影响程度更加明显,而参加合作社对林农收入増加的影响不显著。(3)通过对宁国市的实地走访调研发现,不同利益群体农户对世行项目有着不同的观点,世行项目对不同利益群体农户的影响也不尽相同。基于对宁国市项目不同利益群体农户的案例分析可知,世行项目的实施不只是存在效益,同时也潜在着一些问题。项目存在的主要问题有:项目实施主体存在偏差,大农户与小农户的发展机会不同。其中,相关政府机构更偏向于大农户或农业企业;项目资金未能有效满足农户的需求;项目生态保护目标与农户经济收益目标相矛盾等。本研究釆用二分类Logistic回归模型定量分析了项目政策对农户的影响程度,同时运用利益群体分析与案例分析相结合的方法,将村级社区内的农户划分成了不同的利益群体,了解了不同利益群体农户对项目的观点看法,选择不同利益群体的代表农户作为案例,分析了项目对不同利益群体农户的影响情况,在方法上具有一定的创新。
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