改革发展,稳定为先。保持社会稳定,是顺利实现经济社会发展目标的必要前提,也是确保人民群众安居乐业的基本条件。历史证明：稳定是社会发展的基石,没有稳定,一切都无从谈起。河南省Z市K区是国务院批准的一家国家级开发区,当前正处于以“大建设、大转型、大跨越”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,加快建设先进制造业新城的经济体制转轨时期,城市发展过程中出现的基层矛盾比较突出,保持社会稳定更具有重大的现实意义。随着K区经济的飞速发展,利益关系的变化,格局的调整,许多新矛盾、新问题也不断通过信访渠道涌现出来,信访工作已经成为解决和处理人民内部矛盾的主要手段之一,农村基层信访工作也成了社会经济发展稳定环境的一个重要组成部分。长期以来,人们对信访工作从各种不同角度、不同方面、不同层次进行了有益的探索,积累了丰富的经验。本文从河南省Z市K区M办事处一个基层信访案例出发,总结了当前农村基层信访存在的现实问题,并对基层信访问题进行了成因分析,同时,结合K区实际,提出了解决基层信访问题的对策,为进一步做好基层信访工作进行了有益的探索。本文共分四部分：第一部分阐述了本文选题的背景和意义,介绍了本文使用的理论工具和研究方法,明确了本论文研究的思路和内容。第二部分为案例过程的描述,通过对毛金凤这个较为典型的基层信访案例真实而完整的描述,展现当前基层信访现状。第三部分为案例分析,通过分析指出基层信访存在的现实问题,并对形成基层信访问题的成因进行了分析。第四部分是案例启示,综合运用所学的公共管理理论知识和方法,提出解决农村基层信访问题的对策及建议,为基层信访问题的解决寻找出路。