淮安市地方海事局是经法规授权,依据法定的职责权限,负责淮安市辖区内河通航水域水上交通安全监督管理、船舶和船员管理、防治船舶污染水域管理等工作的机构。近年来,淮安市地方海事局在履行海事监管职责过程中,当事人暴力抗法、群访集访和水上交通事故、船舶污染水域事故等公共危机事件经常发生,虽然这些事件以不尽一致的方式显现出来,在事件发生的原因、事件产生的地域、事件影响的范围以及事件造成的后果等方面存在差异,但是,从这类事件的本质看,它们都属于淮安市地方海事局在行使职权中遇到的公共危机事件,因为缺乏对公共危机事件治理的有效的内部控制机制,导致权力非正常使用,经常诱发公共危机事件的发生。
　　本文将运用文献研究法、案例研究法和理论联系实际研究法相结合的研究办法,首先阐述公共危机事件管理和内控机制的含义、特征,分析内控机制在公共危机事件管理中的作用;阐述4R模式的含义、特征及对于建立公共危机事件管理内控机制的适用性,基于4R模式分析应对公共危机事件内控机制建设现状及完善设想。其次,在对淮安市地方海事局处理的一起公共危机事件进行案例分析的基础上,引出淮安市地方海事局应对公共危机事件内控机制存在的主体缺陷、机制缺陷及保障措施缺陷。再次,从培育海事公共危机事件管理理念、加强海事公共危机事件管理的体系建设、建立海事公共危机事件风险“信息库”、构建权力运行实时监控机制、规范权力运行的关键环节和健全内控机制持续改进机制等6个方面提出完善应对公共危机事件内控机制的措施。