近年来，我国的案例指导制度已有较多实践。尽管法学界对此的关注更多地集中于司法领域，但为了进一步规范行政自由裁量权，避免“同案不同处理”现象的发生，各地开始相继建立行政执法案例指导制度。其中湖南省不仅以政府规章的形式出台了具体的《湖南省行政执法案例指导办法》，而且率先发布了400个行政执法指导性案例。湖南省的行政执法案例指导制度不仅覆盖行政处罚、行政许可、行政裁决等多种具体行政行为，而且赋予了指导性案例“应当参照”的拘束效力。但从形式、内容、主体、时间这几个维度来检视这400个行政执法指导性案例，可以梳理出当前行政执法案例指导制度存在的几大问题：因科层控制的脆性而导致的指导案例发布的怠惰问题；指导案例的重复率问题；遴选标准的具体化及多样化问题；裁量情节的适用偏差等问题。行政执法指导性案例发布的低指导力与不规范现象不仅浪费了有限的社会资源，而且消解了指导性案例应有的裁量控制功能，应当引起行政法学者与行政事务部门的高度警惕。因此，从湖南省的地方实践出发，客观反映行政执法指导性案例的真实图景以及正确评价其制度功能，这对于未来我国行政法治的发展和行政裁量的有效治理都有着不可忽视的重要启迪。