我国经济高速发展带来的一系列社会福利是有目共睹的,但是中国老龄化问题越来越严重,许多地区养老服务的配套设施已经难以满足当地老人的需求,养老问题成为党和国家解决民生问题的重要突破口。近年来,我国养老服务机构开始发展起来,为解决养老问题起了重要作用。但是,由于养老服务机构起步较晚,在发展中存在着管理制度不健全、从业人员严重不足、资金来源渠道狭窄等问题,还不能很好满足老年人养老的需要,因此搞好养老服务机构发展问题的探究具有重要的理论实际意义。本文主要采用文献研究法、问卷调查法、规范分析法以及定性与定量分析等方法,对肥城市养老服务机构发展问题进行了较系统分析:首先,阐明了养老服务机构基本概念分类特点、重要性及理论基础;其次,总结了养老服务机构发展历程、类型及成效;再次,对养老服务机构内部运行机制包括对组织管理机制、人事管理机制、服务机制、投融资机制等进行了分析;再再次,运用SF-36量表分析入住老年人生活质量,通过单因素方差分析与多元线性回归分析探明影响老年人生活质量的影响因素;最后,提出了优化养老服务机构的对策。通过研究得到了如下主要结论:(1)肥城市养老服务机构的发展历程共分为三个阶段:第一阶段是稳定发展期。期间养老服务机构数量较大且变化较小,养老机构并不对外提供服务,入住的老人均为“五保”老人。第二阶段是改革探索期。期间养老服务机构锐减,裁撤了所有村级敬老院,并对敬老院进行合并整改,养老服务机构出现逐年递减的态势,入住的老人仍只有“五保”老人,入住人数缓慢增加。第三阶段是加速发展期。从2008第一家民营养老院开办以来,政府投入大量资金进行扩建改造。养老服务机构数量逐年递增,展示了肥城市对养老服务机构的不断优化调整。(2)肥城市的养老服务机构主要有四种类型,分别是公办敬老院、私立养老院、日间照料中心、农村幸福院。其中,公办敬老院占14%、私立养老院占8%、日间照料中心占10%,这三种类型所占比重较小;农村幸福院占68%,所占比重较大。经过多年发展,产生了良好成效:一是初步满足老年人的需求;二是促进了家庭社会和谐发展;三是带动了经济的发展。(3)分析肥城市养老服务机构运行机制发现:?在组织管理机制上,大部分养老服务机构管理制度比较健全,但是不够健全和很不健全的也占到了30%左右,肥城市养老服务机构的制度建设有待进一步完善。?在人事管理机制上,从业人员数量不足且周转率高、医护人员结构不合理、培训不足,专业教育背景匮乏。?在服务机制上,设备不足且老化严重,服务内容较少难以满足老年人需求,管理体制与服务内容不健全。在投融资机制上,筹资渠道狭窄、成本回收慢、入住价格不合理。在监管上,存在监管滞后、法律意识淡薄且法律保障机制不健全等问题。(4)在对老年人生活质量探究时,通过SF-36量表对养老服务机构老年人生活质量评估发现,男性老年人的生活质量较女性较高,年龄越大老年人生活质量越低,文化程度越高、收入越高的老年人,生活质量越好。基于老年人生活质量单因素方差分析及多元线性回归分析发现,肥城市养老机构老年人生命质量的主要因素按影响程度从高到低依次为老年人的医疗保障、年龄、收入水平。(5)要解决养老服务机构发展中遇到的问题,对策主要是:在养老服务机构自身方面,应当建立规范管理制度,树立以人为本服务理念,积极调整转型,降低收费标准,加强在职人员职业化培训,提升从业人员整体待遇;在政府方面,充分发挥主导作用,建立评估监督机制,加强政府扶持力度,落实扶持政策,健全法律体系,加强法制宣传等多措并举;在社会方面,应该鼓励志愿者参与养老服务体系,加强宣传,转变传统养老观念。