城管执法制度已经运行了多年，在此期间，确实为我国的城市管理做出了突出的贡献，市容市貌有了极大的改善。然而在取得成绩的同时，也存在着一定的问题。随着国家城市化进程的加快，综合行政执法体制所担负的社会使命愈来愈重，法律规范的不健全、权力与职责的不统一，使综合行政执法部门一直成为社会负面舆论的焦点。城管执法制度至今还没有走向成熟，在执法的过程中屡屡发生暴力执法事件、暴力抗法事件，进而引发大规模的暴力冲突事件。正是因为这些事件的屡屡出现，充斥在民众的视线之中，使民众对城管执法制度是否合法、是否正当产生了质疑，要求废除城管执法制度的呼声也是不绝于耳。城管执法制度的法律正当性遭受了严重的危机，其发展也出现了瓶颈。本文试图从正当性出发对城市综合执法制度进行研究，以此为基础发现城市综合执法制度中的问题及其原因，并找出解决问题的方法，全文分为三个部分：一是对综合执法制度和法律正当性的含义作出分析，厘清制度的产生和发展脉络，整理出制度的法律规定。二是找出制度法律正当性的问题并分析原因。三是针对问题提出解决的措施。