城市化进程对国家经济的发展起着重要作用,而在我国的城市化进程中不可回避城乡结合部问题。城乡结合部是我国城市化的特定产物,是城市发展的延伸地带,既是一个最具有潜力和活力的“黄金地带”,也是社会风险集聚的危险地带。它载着乡村的经济活动,又不断接收着城市转移而来的产业,从而变得越来越活跃。城乡结合部地理位置的特殊性以及物质对流的频繁性使它成为各种利益与矛盾的聚集地,其中,“黑车”问题便是在公共交通供需矛盾的刺激下产生的,它直接暴露了城乡结合部的交通发展滞后的问题。本文以城市化进程中的城乡结合部为背景,运用规范研究法、文献研究法等,结合实地调查,以探寻“黑车”治理的理论依据和现实依据为突破口,运用政府失灵理论、政府规制理论等对“黑车”的存在进行解释,认为“黑车”运营是“黑车”司机与正规出租车、乘客、公共交通以及政府部门的博弈过程。文章以长沙市城乡结合部为例,调查了这一特殊地带“黑车”运营人员的基本状况以及“黑车”运营特征,在肯定了长沙市“黑车”治理所取得的成就的同时也指出了“黑车”本身以及治理过程中存在的一些问题,并进一步分析了存在这些问题的原因。本文认为“黑车”存在的根源是公共交通的供不应求,同时,由于“黑车”运营在投入成本上的优势,吸引了大量人员的加入,而城乡结合部复杂的治理环境则在一定程度上为“黑车”运营提供了“庇护”。文章认为,解决公共交通的供不应求是治理“黑车”的关键。通过文献调查法对国内外学者的研究成果进行综合分析,把“黑车”市场与现行出租车行业管理体制以及公共交通供不应求结合起来,提出城市化背景下治理“黑车”问题是一个长期的、复杂的、系统的过程,需要借鉴国外客运市场经验取消出租车市场的某些管制,大力发展公共交通,完成城乡道路客运一体化目标等对实现公共交通的供需平衡提供了有利保障；同时,严厉整治二手车市场,阻塞报废车辆、克隆黑出租车进入客运市场的渠道,加大媒体的宣传力度,提高群众对“黑车”的认识；关注并改善“黑车”从业人员的生存状态,让他们平等地享有社会保障,为他们完成职业转化提供条件；重构社会资本,构建政府与“黑车”从业人员之间的信任、规范,将非法运营调整到合法的轨道上来,“疏”、“堵”结合,从而从根本上肃清“黑车”,还客运市场一个健康有序的运营环境。