税收是国家财政收入的主要来源,由于纳税人“经济人”的本性和税收征管中的缺陷导致了偷漏税款现象的层出不穷。如何加强征管、堵塞漏洞、减少税款流失、提高纳税遵从度,成为各国税收界长期思考的问题。人类文明的进步,决定了政府职能的转变,政府部门如何完成由“管理者”向“服务者”角色的转换,既实现税款足额入库又缓解征纳矛盾,既提高税务行政效率又减少税收运行成本,成为一个现实中亟待解决的问题。纳税评估就是在这一需求下应运而生的一种新的税收管理模式。在政府职能转型与市场经济高速运转之下,以减少税款流失、加强税源管理、改善服务质量、缓解征纳矛盾、降低税收成本、提高征管质效为目的,大力推行纳税评估工作,在促进社会主义市场经济健康发展、实现与国际税收的早日接轨、深化税收体制改革、提高税务行政效率等方面具有重要的现实意义。纳税评估是以税务机关为主体,依靠科学的技术和方法,依据纳税人及第三方报送的涉税信息,对纳税人或扣缴义务人一定时期缴纳税款的真实性、合理性、可靠性进行审核分析,发现问题并及时处理的一种行为。纳税评估在税源管理与税务稽查之间设置了一道“过滤网”,既减少税款的流失又提高纳税遵从,促进了社会信用体系的建设与和谐征管环境的构建。纳税评估作为一种新的征管理念,创新伊始,在开展过程中取得了一定的成效,也反映出一系列的问题,需要在实践工作中不断优化和完善。本文共分为五章。第一章,导论部分。阐述了研究的背景、目的、意义,通过对国内外研究现状的分析,论述研究的观点和方法,提出创新与不足之处,设置论文的基本框架。第二章,纳税评估的理论界定与实践特征。介绍了纳税评估的基本概念、原则、程序、方法、与其他征管环节的关系,立足于纳税评估的基本理论原理,提出对纳税评估的基本认识。第三章,纳税评估的发展现状。通过对国内、外发展现状的分析,借鉴国外成功经验,理清思路,为进一步分析纳税评估存在的问题与提出完善工作建议夯实理论基础。第四章,淄博市纳税评估。本文采用了理论指导实践、实践充实理论的研究分析方法,以淄博市地方税务局为例,着重介绍了淄博地税纳税评估的现状及问题。在简要介绍淄博地税纳税评估现状的基础上,阐明纳税评估在畅通信息、分类评估、强化管理、交流培训等方面取得的成绩；以房地产业和钢结构制造业两则优秀案例为例说明淄博地税纳税评估水平在兄弟单位名列前茅。本文重点对纳税评估在组织体系、信息采集、指标性能、评估方法和手段四方面存在的问题加以深入剖析,为建立科学的评估系统提供依据。第五章,淄博地税纳税评估的改进对策及工作展望。在理论阐述、现状分析、实践总结的基础上提出自己的设想与期望,系统地归纳了优化淄博地税纳税评估的基本思路,提出在健全组织体系、加强信息采集、提高指标性能、完善评估方法和手段、加大税法宣传、严格稽查程序等方面的工作探讨。同时,在法律地位明确化、评估专业化、信息社会化、操作系统智能化、评估行为代理化等方面提出对未来工作的展望,力求实现淄博地税纳税评估事业的长足稳步发展,并从实证的角度加以论证分析。