政府的支出责任是政府履行事权的支出义务和保障,党的十八届三中全会明确提出要推进基本公共服务均等化,在政府职能转为服务型政府的大背景下,要做到这一点,合理的支出责任划分是必不可少的。根据财政分权理论,权力下放有利于地方政府运用信息优势,提供更符合地方实情的公共服务,但是公共产品具有地域性和外溢性,同时有些公共产品天然应由中央政府提供,一味地扩大地方政府尤其是基层政府的支出责任并不合理,因此地方政府的支出责任并非越大越好,应合理划分政府间的支出责任。实际中,我国地方政府承担的支出责任越来越多,而支出责任划分政策仍存在一定的不足。本文借助文本挖掘,分析我国公共服务领域的政府事权与支出责任划分相关政策,使用TF-IDF算法和聚类分析对我国相关政策文本进行分析,可以得到我国目前实行的相关政策主要有以下两方面的不足。一是没有明确各级政府间的事权划分,改革覆盖领域窄,“上级主导、层层下放”的路径加大了基层政府的支出责任;二是法律支持不足,对政府行为缺乏相应的监督和约束。实证研究中,我国学者大多选取单一领域中的公共服务进行研究,缺少对多领域公共服务的综合考虑。本文综合考虑五类公共服务,并从公共服务水平与公共服务均等化程度两个维度出发,构建公共服务质量指标来衡量地区公共服务是否充分且均衡的发展。选取东中西部三个省份56个地级市14年的面板数据为样本,采取固定效应模型分析省-市政府支出责任划分对地区公共服务质量的影响。实证研究发现,我国地方政府的支出责任对地区公共服务质量的影响呈倒U型,根据模型可计算出支出责任划分的最优值,并且我国有许多地区基层政府的支出责任超出拐点。实证分析得到我国许多地区基层政府的支出责任超过最优值,结合对公共服务领域政府间支出责任划分政策的分析,本文提出以下四点建议,一是明确其他公共服务领域中各级政府间的事权划分,根据不同公共产品的特征,合理确定公共服务领域各级政府的责任归属;二是完善相关法律法规,实现对地方政府行为的硬约束;三是调整激励机制并建立动态调整机制,增强地方政府官员推进公共服务发展的动力;四是建立考核评价体系,制定项目清晰的考核标准,同时引进有效的监督机制,督促各项政策有效实施。