自财办金[2017]92号文发布之日至今,共计2330个PPP项目被“清退出库”,大部分项目处于前期准备及采购阶段,对此我们应重新审视PPP模式采购的现行规范做法,以现有政策为参考,充分借鉴国外的成熟做法,对我国的PPP采购程序进行完善。首先,分析PPP采购与传统政府采购之间在概念、组织结构、采购程序和规则、合同以及风险方面的差异,指出传统政府采购的法律法规不能完全适用于PPP模式,为了保证PPP采购顺利进行,需要制定更加严谨科学的操作规范。其次,选取了国内18个失败的PPP采购案例作为研究基础,系统地识别出常见的导致PPP采购失败的关键因素:设计规划问题、市场需求变化、公众反对、招投标程序出现问题、社会资本PPP经验不足、合同不完备以及政府监管不力,指出我国在PPP采购中存在的诸多问题。然后,通过科学的原则筛选政策文本,建立数据库,利用Nvivo软件对政策文本主题词进行编码,统计主题词出现的频次以及每个主题词所占的比重,通过对高频主题词的内容分析来界定PPP采购的范围以及操作要点。从采购前准备、招投标和合同签订三个阶段对英国、美国、加拿大、澳大利亚以及印度的PPP采购政策文本进行梳理和对比研究,总结国外的先进经验。最后,充分借鉴国际经验,为我国PPP采购的发展和完善提出建议,并对我国现行的PPP采购程序进行改进。文章在探索西方PPP采购制度先进经验的基础上,力图为发展和完善我国PPP采购制度提供参考依据。