中国政务信息公开的经验对加纳的启示

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对于知情权重要性的认知觉醒以及确保政府执行透明的渴望,构成了公民对任何繁荣国家的善政和快速发展作出贡献的基础。本研究的目的是审查加纳公民和中国公民获取政府信息的方式,这些方式将会或者已经成为确保两国良性治理透明化和经济发展透明化的手段。中国于2007年通过了政府信息公开条例(OGI条例),而加纳也于2008年开始执行类似的条例,这是加纳自1999年以来首次在公共话语体系中引入信息权(RTI)。加纳政府已经起草了第一份PTI法案,以获得1992年宪法第21(1)F条规定的宪法权利。但直到目前为止,该法例尚未生效,因此,通过对中国和加纳之间的比较,我认为加纳能够在中国的实践经验中汲取很多经验。本论文的主要内容是研究中国政府信息公开条例(OGI条例)的运行情况以及探究加纳信息权法案在未来执行中将会面临的挑战。在介绍研究的背景、内容、框架和理论方法后,论文提出了调查结果,进行了比较分析,特别是为加纳的信息公开建设提出了意见,这是由于加纳目前仍在通过类似的立法。在收集立法者、律师以及民间社会组织的反应时,本文采取面对面访谈的方式,该种由研究者所采取的抽样技术是一种目的性的抽样技术。而研究发现,加纳人较为关注1992年“宪法”第21(1)F条宪法权利的运作缺乏。同时,结果还表明,加纳人在一定程度上对构建法案而推动公众获取政府信息这一方式还是持乐观态度。而据观察来看,不仅政府应当受到RTI的约束,同时,部分观察者也同样认为私营部门应当向公众提供有关交易的信息。本研究还发现,公民在信息权利法案中最为期待的是治理和问责制的透明度,同时,在法案实施过程内可遇到的所有挑战中,政府缺乏政治意愿被认为是最为突出的挑战。而与此相应的是如果公众在寻求政府信息时遭到拒绝,他们应当有机会上诉,此外,研究还发现政府在为RTI法案提供资金上发挥着重要的作用。另外,研究还揭示出并不是所有的信息都需要向公众提供,某些涉及国家安全的敏感问题不仅不应公布,并且还需要加以保护。部分学者指出,应当建立起一个时间框架,在时间框架的范围之内,政府当局必须公布必要的信息。研究结论指出,大多数加纳人知道中国有一项开放的政府信息公开条例,同时他们认为如果能够将“法案”通过,上升到法律的层面,对加纳而言也是极有益处的。研究还建议应进一步研究政府信息公开法律的国际标准,以及探究电子治理在打击腐败方面的有效性。
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