二十多年的改革开放，在给中国带来经济繁荣的同时，也使中国城镇居民的收入分配状况发生了很大变化，其中，最明显也是引发争议最大的问题，就是城镇低收入阶层的形成和不断扩大。 本文在实证分析的基础上指出，中国目前的城镇低收入问题，从宏观上看，是经济制度变迁的客观反映和必然结果；从微观上看，则与收入分配政策和劳动就业问题密切相关。在性质上，它属于“经济转型时期”的低收入问题。解决这一问题的根本出路是在贯彻“起点公平”原则的基础上，通过促进经济增长来创造更多的就业机会，提高政府的再分配能力，并通过人力资本投资的方式来提高低收入阶层参与价值创造和分享经济发展成果的能力。 基于这样的前提，本论文进行了逐层递进式的推证。第一章是论文的理论基础，首先对中外学者的研究进行了总结，而后对研究范围、方法及相关问题进行了说明。第二章从概念(包括数量及人员构成)、特征及负效应分析三个方面，对我国城镇低收入阶层进行了概述。第三章从人力资本、经济发展、经济改革和经济政策四个方面，讨论了我国城镇低收入阶层的形成原因，并从经济学的角度进行了分析，指出宏观发展战略和微观的劳动就业政策是导致目前我国城镇低收入阶层形成和扩大的根本原因，其在性质上带有明显的“转型经济”的特点。第四章是对策分析，首先指出了经济增长对解决我国城镇低收入问题的基础作用，然后从就业、人力资本投资及收入分配三个角度，指出在解决我国城镇低收入问题上的适用策略。