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近年来,随着我国城镇化和农业现代化进程的不断加快,农村地区土地经营权流转规模在不断扩大,每年都有大量的承包土地从承包农户手中流转到新型经营主体手中。为保证流转双方合法权益,解决流转纠纷,促进农村土地实现适度规模经营以及农村土地流转市场的良好有序发展,我国政府出台了一系列相关法律法规,诸如出台关于加强我国县乡土地流转市场建设,规范运行农村土地经营权流转交易平台的文件。可见,农村土地经营权流转平台的发展,在很大程度上影响着我国农村土地资源合理配置,以及我国农业生产和粮食安全等诸多方面。 不过,虽然我国农村土地经营权流转平台的发展很快,但从其实际运行状况来看,各地土地经营权流转平台发展较不均衡,在运行时间、流转服务等方面均存在较大差异。同样,学术界对农村土地经营权流转平台做深入的研究甚少。目前的研究主要集中以下两方面:(1)结合当前土地制度改革和农地流转等情况,指出土地经营权流转平台的作用,建议通过此类流转平台来实现土地流转市场的有序发展;(2)针对某些地方所成立的土地经营权流转平台而开展具体的案例研究,分析其发展所遇到的问题和不足之处,并提出相应改进建议,但案例研究中的土地经营权流转平台多为早些年政府开展的试点平台。因此,要理清全国土地经营权流转平台的总体发展趋势、地区间差异和此类平台发展的主要驱动力或影响因素,还需要做更全面和深入的研究。 为此,本研究以我国7省为例开展随机调查,在描述我国农村土地经营权流转平台的现状、趋势及其服务状况的基础上,实证研究我国农村土地经营权流转平台成立及其流转服务的影响因素。最后,根据实证研究结果,评价农村土地经营权流转平台目前存在的问题与不足,并提出相关促进农村土地经营权流转平台有序合理发展的政策建议,为国家制定相关政策提供科学依据。 本研究主要得到以下几点结论:(1)我国农村土地经营权流转平台近些年发展迅速。截止到2016年,已有61%的样本县、32%的样本乡镇成立了土地经营权流转平台,但彼此间发展情况存在较大差异。样本县土地流转平台要优于样本乡镇土地流转平台,东部地区的土地流转平台要优于中、西部地区。其次,各级土地流转平台中工作人员的素质虽整体偏好,但个别地区仍出现低学历以及兼职人员比重过大的现象。(2)从平台功能提供情况来看,我国农村土地经营权流转平台整体提供情况较好,仅个别功能提供稍显不足外,其余功能提供比重均超过50%。同时,从功能类别看,目前我国土地经营权流转平台更加侧重信息服务类功能,而对流转合同类的功能关注较少。(3)从平台服务情况来看,我国农村土地经营权流转平台近几年农户注册规模,交易农户规模以及土地规模在2010年之后均有了显著的提高。同时,土地经营权流转平台在其所在地区的土地流转活动中起到的作用开始显现,从2010年到2016年,流转交易贡献率平均约为2.7%,年平均增长率为13.7%。(4)从平台成立的影响因素模型表明,我国土地经营权流转平台的成立在很大程度上是受到了政策的影响,如果上级政府出台了有关成立土地流转平台相关的政策,那么当地乡镇成立土地流转平台的概率则会增加31%到32%。同样,土地流转平台的成立也受到当地经济发展水平、交通条件以及非农就业等市场方面的影响。人均纯收入每提高1000元,当地土地经营权流转平台成立的概率则会增加0.5%到0.6%;非农工资每提高1000元,当地乡镇成立土地流转平台的概率则会增加1.5%到2.9%;而当地内部交通条件越差,离乡级公路的距离每提高1公里,当地乡镇成立土地流转平台的概率则会增加1.3%到2.0%。(5)从平台服务的影响因素模型表明,我国土地经营权流转平台某项服务提供与否,同样在很大程度上受到政策的影响。当地政策的出台,对当地土地流转平台某些功能提供的概率普遍提高12.3%到26.1%。其次,当地资源禀赋条件如当地人均耕地情况则会对流转平台功能服务的提供产生负向影响。人均耕地面积每提高1亩,对当地土地流转平台某些功能提供的概率则会降低3.5%到11.1%。而人均收入水平、非农工资水平虽整体与土地流转平台功能服务的提供呈正相关关系,但影响程度尚小,结果不足3%。最后,当地内部交通条件越差,离乡级公路的距离每提高1公里,当地土地流转平台某些功能提供的概率则会增加0.8%到4.0%。 本文根据研究结论提出以下政策启示:中国农村土地经营权流转平台可以说是中国在土地制度方面上的又一大创新,在一定程度上弥补了土地要素的市场失灵问题,降低了流转双方的交易费用,促进了我国的土地流转市场的稳定发展。同时,我国农村土地经营权流转平台在促进土地流转,发展适度规模经营方面所积攒的成功经验,可以借鉴给其他发展中国家,帮助其实现规模经营,提高农业生产力水平。在土地流转平台建设方面,我国各级政府应进一步完善相关制度及法律法规,不断完善土地经营权流转平台的建设及运行工作。同时,还应切实注意发展当地经济以及非农产业,提高当地人均纯收入水平,这样有利于当地土地流转平台的建立以及平台流转服务的完善。其次,还应加强土地流转平台的自身建设,从而提高其服务水平。一方面,应提高土地经营权流转平台工作人员的整体素质和责任意识。另一方面要加强工作人员专业业务能力,减少兼职人员现象的存在,以保障工作顺畅稳定的开展,确保流转农户的合法权益。