城市拆迁的初衷是不断推进城市化进程,进而提高居民的生活水平,改善他们的生活质量。然而通过实地考察以及相关报道和文献研究,发现事实却与此背道而驰。拆迁非但没有达到城市化的初衷,反而在制造着新的贫困和新的弱势群体,产生了一系列经济、政治、社会关系风险。在现代社会中,社会保障是应对风险尤其是弱者风险非常重要的方式。但在现实中出现了这样的现象:拆迁一方面直接加大人们对社会保障的需求以应对风险,另一方面却似乎乐此不疲、不断制造着新的风险。如何走出这个怪圈并摆脱以往仅限于对社会保障体制内固有缺陷的研究,正是本文研究目的所在。基于此目的,本文区别于以往研究拆迁问题的角度,从风险视角出发,结合以往拆迁研究中的典型个案访谈来考察动迁弱势群体这一特定对象在经济、政治、社会关系上可能遭遇的风险,主要通过弱势群体就业、住房、安置过渡、拆迁决策参与情况以及社会关系方面被排斥和边缘化的过程来描述这一系列风险。然后依据风险社会理论给予的启发,反思现行城市拆迁决策和相关拆迁补偿安置制度。主要从政府“有组织的不负责任”和“制度化的风险”两方面来深刻剖析风险产生的原因,指出城市拆迁反而会降低弱势群体的生活水平、损害其生活质量,制造大量人们难以承受的风险。在此基础上,以重建政府责任伦理和防范制度化风险为突破口,提出治理风险的对策,此处特别强调弱势群体在拆迁决策上的参与,这是避免制造新的贫困,对抗制度化风险最为重要的武器。