至2011年,退耕还林工程实施了13年的时间,该工程已经完成了国家林业局规划面积的95%以上;中国累计投入该工程的资金也已经达到1835亿元。然而,随着该工程的不断推进,退耕还林工程的目标不断被扩充,已经由开始的“提高森林覆盖面积,防治土壤沙化,改善生态环境”的生态目标延伸到“调整农村产业结构,增加农民收入,帮助贫困地区脱贫致富”的经济目标。实现此经济目标的关键在于促进农村剩余劳动力转移,增加农户非农收入,这些关系到诸如农民增收、城市化进程等一系列国家关于“三农”问题具体政策的实施方向。农村剩余劳动力向城市转移并不是一蹴而就的,而是逐渐转移的过程。那么体现在农户的劳动力供给上,即是农户非农劳动力供给增加,而林业、种植业和畜牧业劳动力供给减少。从目前的文献来看,绝大多数是研究退耕还林工程对农户非农业劳动力供给影响,并且使用的是从一些案例点调查的2006年之前的数据。本文使用财政部和国家林业局合作的“林业重点工程与消除贫困”项目1999~2008年,四川、河北、陕西、山东、江西和广西六省(自治区),15个县,2070个样本农户数据,运用Tobit计量经济模型,从农户是否参与退耕还林工程、退耕地造林面积及参与退耕还林工程时间三个方面研究退耕还林工程对农户林业、以土地为基础和非农劳动力供给的影响,力求全面、完整地分析退耕还林工程对农户劳动力供给的影响,并希望以此作为今后退耕还林工程评估的一个角度来重新审视赋予它多重目标的合理性。本文的主要结论有:农户参加退耕还林工程,农户耕地造林面积越多,参与退耕还林工程时间越长,林业、非农业劳动力供给增加越多,而以土地为基础劳动力供给减少越多;退耕还林工程对黄河流域农户的影响大于长江流域农户;退耕还林工程不仅促进了农户劳动力从土地向非农业转移,而且还促进了农户非农劳动力供给的增加。