贵州省地方政府融资平台债务风险评价研究

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在财政体制改革和经济环境变化的环境下,地方政府融资平台(本文简称平台公司)大量兴起,在解决地方政府资金缺口、完善地方基础设施建设、加快城镇化进程等方面发挥积极作用的同时,由于平台公司存在管理不规范、融资盲目、盈利能力较弱等问题,使蕴藏的债务风险问题备受关注。平台公司债务作为政府隐形债务中重要组成部分,迄今为止,有关政府债务和平台公司债务最全面的数据来自2013年6月审计署公布的《全国政府性债务审计结果》,报告显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务中平台公司债务为4.08万亿元,地方政府或有债务中平台公司债务为2.89万亿元,平台公司债务合计6.97万亿元。截至2018年底,平台公司带息债务超过30万亿元。(1)由此可知,我国平台公司债务表现出债务规模较大、增速较快的特征。为了防范化解地方政府债务风险,自2010年开始,政府陆续颁发了许多有关平台公司的强监管措施文件,特别是近两年文件的相关规定,使平台公司以政府信用为担保的融资行为受到全面制约,融资能力大大减弱,如今不仅面临化解存量债务的压力,还面临市场化转型的压力。近年来,贵州省经济发展水平、政府综合财政收入水平逐年提升,但与我国经济发展水平较高的省(市、区)相比仍偏低,而政府债务规模、负债率和债务率却处于前列。截至2017年底,贵州省平台公司负债占地区生产总值的比例超过100%,且平台公司负债与地方政府债务之和占地区生产总值、地方政府收入的比例最高,分别超过160%、500%。(2)由此可知,贵州省平台公司的债务负担较重,蕴藏较大的债务风险。为了全面深入地分析贵州省平台公司债务风险状况,本文结合财务指标表现和综合评价方法对其债务风险进行评价。具体而言,本文首先阐述地方政府融资平台债务风险相关的概念和基本理论。其次,基于国内外研究成果,根据地方经济、地方政府及平台公司自身影响因素构建平台公司债务风险水平评价指标体系,并介绍采用的CRICIT赋权法和灰色关联法。然后,分析影响平台公司债务风险的地方经济、地方财政及地方政府债务情况,并以可获得2014-2018年数据的34家平台公司为研究样本,先从财务指标的角度对样本平台公司的资产结构、负债及资产负债率、盈利能力、偿债能力方面分析其债务风险状况,然后结合评价指标体系及评价方法对平台公司债务风险水平进行评价。最后,根据评价结果给出防范化解平台公司债务风险的政策建议。评价结果及建议:从贵州省地方经济、地方财政及地方政府债务和样本平台公司财务分析及平台公司债务风险水平评价结果来看,2014-2018年,一是贵州省平台公司债务风险整体上可控,但财务指标表现仍较差,特别是债务规模仍持续扩大,债务风险水平偏高,平台公司蕴藏一定的债务风险;二是市(州)级平台公司部分财务指标表现明显劣于省级,且债务风险水平评分整体高于省级,说明市(州)级平台公司债务风险水平高于省级;三是从指标权重评价结果来看,平台公司自身层面因素对债务风险水平影响最大。对此,可从以下三方面降低平台公司债务风险水平:一是编制贵州省地方政府融资平台债务总体规划,以控制总量增长,从源头上防范化解债务风险;二是根据债务风险水平高低,有侧重点的对待不同行政级别的平台公司,以提高债务风险管理效率;三是在风险防范措施上,应重点提高平台公司自身抗债务风险能力,同时加速平台公司转型与创新发展。
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