“十五”期间,由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大,加之农业结构调整和自然灾害,全国耕地面积由2000年的19.24亿亩减至2005年的18.31亿亩,5年间全国耕地面积净减少了9300万亩,离国务院提出的“18亿亩耕地保有量死守到2020年”的约束性指标仅剩3100万亩。为缓解人地矛盾、保障国家粮食安全、加快新农村建设步伐、推进土地节约、集约利用,促进经济健康快速发展和城乡建设用地协调运行,国务院在2005年出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》。由于城乡建设用地增减挂钩工作是一项具有中国特色的崭新工作,无现成的经验可循。因此,把握时机,抓住机遇,探索出一条实施“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”(下文简称“挂钩”)政策的有效途径,积极稳妥地落实“挂钩”这条利国利民的好政策,对缓解城镇建设用地供需矛盾、保障国家粮食安全、促进土地合理化利用,改善农村经济社会发展滞后局面,推动社会主义新农村建设具有积极的现实意义。本文在这样的时代背景下,运用土地经济学、土地资源管理学、城市经济学、公共管理学和公共政策分析等学科的基本理论和方法,通过对“挂钩政策”的理论依据和政策依据的研究,分析了“挂钩政策”实施的必要性、可行性以及意义所在;本文将理论分析和实证研究相结合,国家宏观政策和基层微观运行机制分析相结合,通过对全国不同层面的案例分析,在对“挂钩政策”实施中存在的问题分析的基础上,得出“挂钩政策”应遵循的基本原则,提出了在挂钩政策下的一条切实可行的操作模式,并依此提出政策建议,为政府决策提供了依据。