上世纪80年代末，为了加快我国加入世界贸易组织(WTO)的步伐，在对外贸易制度安排上与国际接轨，使我国的企事业单位也能够享受贸易便利化带来的利益，国务院开始酝酿加入ATA公约和伊斯坦布尔公约，实施暂准免税进口制度，又称ATA单证册制度。ATA单证册制度是一项国际通行的海关制度，旨在简化临时进出口货物的通关手续，促进国际贸易、文化和教育等领域的交流。经过数年的筹备，我国于1998年开始实施ATA单证册制度。经国务院批准，海关总署授权，按照公约的要求，中国贸促会成为我国ATA单证册制度的担保协会和签证机构。由于ATA单证册制度不是强制性的海关制度，ATA单证册也不是严格意义上的由政府提供的公共服务，为了让我国的企事业单位了解ATA单证册制度并享受到其所带来的便利，中国贸促会需要进行大量的市场推广工作。此外，为了更快更好地推广和实施ATA单证册制度，中国贸促会还必须联合系统内各地方分支会，使运作相对独立的各地方分支会在ATA单证册制度建设上达成战略共识，形成系统合力。并且ATA单证册制度建设不仅需要获得应有的社会效应，还必须实现相当的经济效益，否则难以保证制度建设的持续发展。因此，引入先进实用的管理方式，整合系统资源，提高工作效率，将有助于中国贸促会系统ATA单证册制度建设的健康快速发展。　　 1992年，哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰(Robert S Kaplan)和诺兰诺顿的执行总裁戴维·诺顿(David P Norton)在《哈佛商业评论》上发表了题为《平衡计分卡--绩效驱动指标》的论文，将平衡计分卡作为一种绩效衡量工具介绍给大众。这种从过程到结果的全方位绩效评价体系很快受到企业管理层的关注，并在实践中获得成功。随后，卡普兰和诺顿在大量实证研究和成功案例的基础上，对平衡计分卡理论进行补充和完善，阐明了平衡计分卡在帮助组织制定和执行战略，以及创造组织协同效应上的作用，使之升华为一套逻辑严密的战略管理体系。　　 为了探索中国贸促会系统ATA单证册制度建设的发展之道，本文将尝试构建一个中国贸促会系统ATA单证册制度建设的平衡计分卡管理体系，以弥补现行管理制度中存在的战略目标不明确、绩效评价系统不完善和系统资源整合能力不高的缺陷。论文首先将对平衡计分卡理论体系进行系统的介绍，分析和阐述平衡计分卡的构成，战略地图的作用以及平衡计分卡在创造组织协同效应和管理组织战略中的运用。随后，论文将对ATA单证册制度的理论构成和实务操作进行简要的说明。最后，论文将分析将平衡计分卡理论应用于中国贸促会系统ATA单证册制度建设的适用性，并探讨如何在中国贸促会系统ATA单证册制度建设中构建平衡计分卡管理系统。　　 近十年来，平衡计分卡理论被成功地应用于企业、政府部门和非营利组织等各类组织。我国的平衡计分卡理论研究和实践活动也十分活跃。事实证明，平衡计分卡管理系统确实能为组织带来绩效水平的提升和战略管理的变革。笔者希望本文的研究能对中国贸促会系统ATA单证册制度建设的快速健康发展产生积极的影响。