行政机关通过行政协议的方式来履行行政职能是近现代以来公共行政理念的发展与政府定位转型的标志之一。其最突出的特征是缓解了政府与公民之间原本的尖锐关系,转而形成了一种柔和的、互惠共赢的、公民参与度更高的新型“公私”关系,是构建服务型政府的关键所在。随着越来越多的行政协议纠纷出现,行政协议无效的认定标准成为司法审判中关注的重点和难点。相较于行政行为和民事合同的无效认定标准,行政协议无效的认定标准需要兼顾行政性与合意性。行政协议无效的认定标准针对的是重大且明显违法,行政协议被撤销认定标准是对于一般违法情形而言,行政协议确定不发生效力则是行政协议成立和生效阶段出现问题。结合当前的立法和司法现状,行政协议无效认定标准的主要问题在于,“不具有主体资格”的标准存在法律漏洞、“没有法律依据”是对《行政诉讼法》“没有依据”标准的限缩、“客观上不能实施”的标准与契约性存在矛盾、“重大且明显违法”的标准不够明确、以民事规范确定无效的具体情形不明确、以民事规范确定无效的具体范围不明确。为了使行政协议无效的认定标准能够更好在司法实践中运用,应当对这一制度进行完善。要填补“行政主体不具有行政主体资格”标准的法律漏洞,直接适用《行政诉讼法》规定的“行政行为没有依据”的标准,解决“行政行为的内容客观上不可能实施”的标准存在的矛盾,明确“其他重大且明显违法的情形”标准,明确民事规范标准适用的具体情形和民事规范确认无效的具体适用范围。