早在20世纪80年代,许多商场就已经开始将发行预付卡作为促销行为的一种手段,1998年伴随着对预付卡监管的加强,预付卡的发展陷入了谷底。在2006年,因监管部门对于预付卡的重新界定,预付卡行业迎来新的发展机遇。预付卡除了以塑料卡片为载体,还出现了账号加密码的电子卡形式(如当当网就推出了六种不同额度电子预付券)。预付卡如此的迅猛发展是因为它本身所具有的优势,但是随着预付卡使用范围的扩大和使用比例的提高,结合网络和新闻报纸的许多报道①,我们也看到了预付卡消费后的许多问题。商家的服务或者商品质量不符合办卡时的约定,商家的霸王条款争议,退卡或者是关于过期卡的处理争议,商家突然暂停营业或者是消失不见踪影等。出现上述争议的原因是多方面的：有相关法律规范的不完善导致无法可依,有各执法部门职责的相互重叠或者是相互欠缺导致的执法不力,有企业违反法律的强制规定,有消费者自我保护意识不强和不理性消费,还有社会信用制度的欠缺。新的消费者权益保护法对于预付卡消费的类型并没有新的解释,针对现实存在的问题笔者认真查阅了已经出版的论文和期刊,试着梳理一下现在的关于预付卡的研究,整理并发表自己的一点浅薄意见。本文第一章是关于预付卡概述,涉及的定义和特征以及性质,根据几个不同的标准将预付卡分类。第二章是介绍预付卡在现实生活中所带来的便利和产生的问题,分析问题产生的原因。第三章是介绍日本、台湾地区在管理预付卡方面的经验和对我国的启示。第四章是预付卡的法律规制建议,主要是法律规定和法律制度的完善和从消费者权利保护的角度进行分析。这是文章的重点,法律制度主要涉及到清理现行的预付卡乱象、加强行政执法、以及防止非法集资,保护消费者权利包括发挥消费者组织和行业协会的作用以及加强对消费者的教育,在诉讼模式上发挥消费者协会公益诉讼和小额速裁程序的优势,还有对企业信用制度建设的一点构想。关于预付卡的监管是一个涉及多部门的职责,同时涉及众多商家和消费者的利益,如何促使各行政机关积极合作,衡平协调市场经济中预付卡交易参与人的利益都将经历一个漫长的过程。由于理论知识的匮乏和实践经验的不足,文章中的疏漏和欠缺之处还请老师指正。