西藏自治区政府公共危机管理机制研究

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近年来,西藏自治区突发公共危机事件接连不断地发生,从1998年的特大雪灾到2009年特大旱灾,从2003遭遇“非典”的威胁到2009年的甲型H1N1流感的肆虐,从各种事故灾难到不法分子蓄意的打砸抢烧事件,这些具有突发性、紧急性、高度不确定性和极大危害性的事件给西藏自治区政府敲醒了警钟——有效应对各类公共危机事件成为政府亟待解决的最重要问题。但是与内地一些发达省份和城市相比,西藏自治区政府的危机应对能力和管理水平显然还有很大的差距。问题主要有:缺乏常态管理下的危机管理意识,缺乏良好的危机管理理论研究以及缺乏完善的政府危机管理机制等等。如何从西藏自治区公共危机管理机制的现状出发,构建适合西藏自治区的公共危机管理机制,全面提升政府的危机管理能力,是当前西藏自治区政府面临的一项重大课题。本文在汲取理论界相关研究成果的基础上,试图在政府危机管理机制上做一些深入的研究。笔者在讨论和分析政府危机管理机制相关概念的基础上,重点分析了当前西藏自治区政府在公共危机管理的运行机制——预警机制、快速反应机制、恢复重建机制以及公共危机管理的辅助机制——信息公开机制,应急资金保障机制,危机教育、培训、演练机制等方面的现状和存在的问题,并最终提出了解决问题的若干政策建议。全文共分五个部分:第一章为绪论,主要介绍研究背景、意义、研究思路与方法,及文献综述;第二章主要介绍公共危机管理机制的理论内涵,并对相关内容进行阐述;第三章主要介绍西藏自治区公共危机的现状,包括目前西藏自治区公共危机的类型、特点,以及政府进行公共危机管理的必要性;第四章是文章的重点,着重对西藏自治区公共危机管理机制的核心内容——运行机制和辅助机制六个方面的内容进行了分析,不仅总结了其中取得的经验而且对存在的问题进行了深刻分析。同时针对2008年发生的拉萨“3.14”事件,笔者将首次对这次危机事件的应对和恢复重建工作,进行较为系统的分析和总结,并剖析了其中取得的经验和存在的主要问题,据此得出了建设公共危机管理机制的有益启示;第五章就上一章所指出的问题,提出有针对性的政策建议。
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